在“擔(dān)任中央國(guó)家機(jī)關(guān)特約人員的民進(jìn)會(huì)員座談會(huì)”上的講話（2012年3月21日）嚴(yán)雋琪

同志們：

謝謝大家在忙碌的工作中，安排時(shí)間“回家”出席會(huì)中央召開(kāi)的這個(gè)以“特約人員”為主題的座談會(huì)。會(huì)中央很重視今天的會(huì)議。

民主監(jiān)督是中國(guó)多黨合作制度的價(jià)值和功能的重要體現(xiàn)。好的制度安排應(yīng)該能夠避免權(quán)力由于缺乏監(jiān)督而導(dǎo)致的弊端。民主黨派民主監(jiān)督應(yīng)該能夠提供一種中國(guó)共產(chǎn)黨自身監(jiān)督之外的一個(gè)方面的監(jiān)督，同時(shí)能夠起著強(qiáng)化體制內(nèi)監(jiān)督功能的作用。剛才發(fā)言中有同志提到特約人員應(yīng)該具備“三心”，對(duì)于特約人員來(lái)講，確實(shí)有幾個(gè)要素很重要，一是“真心”，特約人員要對(duì)這項(xiàng)工作有積極性，有熱情，要有一種真心愿意在繁忙的本職工作之外，為特約人員的工作而付出；二是“公心”，特約人員在對(duì)聘任單位進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，應(yīng)該有利益回避的特點(diǎn)，要能夠站在客觀公正的立場(chǎng)來(lái)對(duì)這些要害部門進(jìn)行監(jiān)督；三是“留心”，任何事情都有它的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，作為特約人員要處處留心，否則就可能就找不到聘任部門工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)或者提出的意見(jiàn)建議無(wú)法切中要害；四是“悟性”，特約人員應(yīng)該要具備一定的專業(yè)背景或?qū)I(yè)素養(yǎng)，對(duì)于特約人員來(lái)說(shuō)，如果所監(jiān)督的問(wèn)題正好跟自己的專業(yè)知識(shí)完全吻合，當(dāng)然很好，但在實(shí)際中往往很難做到百分之百的專業(yè)知識(shí)對(duì)口，所以學(xué)習(xí)素養(yǎng)就很重要，民主黨派隊(duì)伍中匯集的都是中高級(jí)知識(shí)分子，知識(shí)分子就應(yīng)該具備一種可貴的素養(yǎng)，即學(xué)習(xí)的本領(lǐng)或“悟性”，使得能夠根據(jù)工作的需要，通過(guò)聽(tīng)取行業(yè)內(nèi)專家的介紹或者自學(xué)等各種方式，盡快達(dá)到特約人員工作所要求具備的能力。

民主黨派民主監(jiān)督是中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督體系不可或缺的部分，是民主黨派兩大基本職能之一。對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)民主，我認(rèn)為應(yīng)堅(jiān)持差異性觀點(diǎn)，即按照國(guó)體和實(shí)際條件，各國(guó)實(shí)現(xiàn)途徑可以也應(yīng)該有各自特點(diǎn)和多樣性。什么是中國(guó)人民需要的民主？還應(yīng)堅(jiān)持有效性觀點(diǎn)，即必須有利于國(guó)家發(fā)展、造福人民，有利于人民當(dāng)家作主，有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定，有利于國(guó)家統(tǒng)一。有美國(guó)學(xué)者指出：“中國(guó)沒(méi)有以民主改革的名義使自己陷入政黨爭(zhēng)斗的分裂局面，而是在一黨執(zhí)政體制內(nèi)進(jìn)行了調(diào)整。通過(guò)傾聽(tīng)自下而上的聲音并且保持高層的決策權(quán)。后發(fā)達(dá)國(guó)家政治變革不能機(jī)械地學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國(guó)家政治現(xiàn)代化的戰(zhàn)略，對(duì)它們而言，一切變革首要的是政治秩序的穩(wěn)定，尤其是需要強(qiáng)大的政黨。”

我們開(kāi)展特約人員的工作，就是按照中國(guó)的國(guó)情，按照在中國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的需要，建立起來(lái)的加強(qiáng)黨和政府以及司法機(jī)關(guān)同人民群眾聯(lián)系的一種重要渠道，是黨外人士發(fā)揮民主監(jiān)督作用的一種有效方式。特約人員制度既是反映中國(guó)實(shí)際的一種創(chuàng)造，而且也仍在不斷探索和完善中。自1989年14號(hào)文件頒布起，特約人員工作已開(kāi)展了20多年。目前，政府和司法部門聘任特約人員的范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大。事實(shí)證明，它對(duì)于堅(jiān)持和完善多黨合作和政治協(xié)商制度，建立健全民主監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)主義政治文明具有重要意義；同時(shí)也為民主黨派發(fā)揮參政黨民主監(jiān)督職能、培養(yǎng)鍛煉自身骨干隊(duì)伍起到了重要的作用。

從民進(jìn)來(lái)看，2008年以來(lái)，會(huì)中央經(jīng)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)、政協(xié)系統(tǒng)推薦到最高人民法院和檢察院、教育部、審計(jì)署、國(guó)土資源部、環(huán)保部、監(jiān)察部、公安部、稅務(wù)總局等中央國(guó)家機(jī)關(guān)在任的特約人員共有28人。推薦特約人員已成為會(huì)中央組織建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)和重要舉措。

今年年底，民進(jìn)將迎來(lái)十一大，會(huì)中央將今年定為“大總結(jié)年”，就是在全會(huì)上下各個(gè)方面既要總結(jié)自身建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，也要總結(jié)履行職能的經(jīng)驗(yàn)。民主黨派的兩大基本職能，參政議政和民主監(jiān)督也是我們總結(jié)的重要內(nèi)容，今天的座談會(huì)就是一個(gè)關(guān)于民進(jìn)通過(guò)特約人員工作這個(gè)重要途徑履行民主監(jiān)督職能的總結(jié)交流會(huì)。會(huì)中央從今年1月初的主席會(huì)議開(kāi)始，所有的會(huì)議都把總結(jié)本屆工作作為一個(gè)必需的議程，對(duì)五年來(lái)的工作歷程認(rèn)真回顧，好好總結(jié)一下，為年底的換屆及下一屆的工作打好基礎(chǔ)。這其中，在座各位也都做出了貢獻(xiàn)。剛才大家紛紛談了自己在特約人員工作中的體會(huì)，提出了自己的意見(jiàn)建議，雖然時(shí)間短，但這樣的交流非常寶貴。從大家的發(fā)言中，我們可以看到成效非常顯著，大家進(jìn)入的都是權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵和敏感部門，能夠取得這樣的成效，反映了這些聘任單位非常重視特約人員的工作；另外特約人員從多個(gè)視角提出的意見(jiàn)建議，及時(shí)反映社情民意，也確確實(shí)實(shí)推動(dòng)了聘任部門工作的改進(jìn)，促進(jìn)了相互的溝通與理解；同時(shí)可喜的是特約人員在這項(xiàng)工作中得到了提高和鍛煉，并對(duì)不足之處進(jìn)行了思考和建議，這些思考和建議既有對(duì)現(xiàn)行制度的思考與改進(jìn)，也有對(duì)會(huì)中央工作的一些意見(jiàn)和建議，尤為寶貴。

對(duì)于民進(jìn)進(jìn)一步做好今后的特約人員工作，我從今天的交流中，受到的啟發(fā)可以概括為兩方面：

一方面是對(duì)于民進(jìn)組織的。要進(jìn)一步在思想上高度重視特約人員工作，并且加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)，這里談四點(diǎn)：

第一，做好特約人員推薦工作。在剛剛頒布的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》中，特別提出要進(jìn)一步做好聘請(qǐng)黨外代表人士擔(dān)任司法機(jī)關(guān)和政府部門特約人員的工作。現(xiàn)行的推薦工作中尚有很多可以進(jìn)一步思考改進(jìn)的余地，剛才就有同志提到了對(duì)于已經(jīng)設(shè)立特約人員的部門如何更加深入地考慮此項(xiàng)工作的定位；同時(shí)，還沒(méi)有設(shè)立特約人員的部門是不是也可以考慮建立這一制度。會(huì)中央要認(rèn)真貫徹落實(shí)文件精神，加大推薦力度，建立健全骨干會(huì)員推薦機(jī)制，加強(qiáng)與統(tǒng)戰(zhàn)部門的溝通，爭(zhēng)取給更多的人才履職的機(jī)會(huì)。

第二，采取切實(shí)措施，加強(qiáng)特約人員隊(duì)伍建設(shè)。如各級(jí)民進(jìn)組織可以建立人才庫(kù)，更好掌握有關(guān)的人才信息，加強(qiáng)與特約人員的信息溝通，開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流，上崗培訓(xùn)，關(guān)心和了解特約人員的工作情況，幫助新任特約人員能夠較快的進(jìn)入角色。

第三，及時(shí)總結(jié)特約人員工作的經(jīng)驗(yàn)，組織宣傳報(bào)導(dǎo)特約人員在民主監(jiān)督中發(fā)揮的作用和他們的風(fēng)貌。并要積極鼓勵(lì)和進(jìn)行制度上的探索和設(shè)計(jì)，將民主監(jiān)督與參政議政有機(jī)結(jié)合，盡可能地實(shí)現(xiàn)資源共享、成果轉(zhuǎn)化。民主黨派的資源有限，我們可以在每年的專題調(diào)研、現(xiàn)有建言獻(xiàn)策的各種渠道、專門委員會(huì)調(diào)研和特約人員工作間找到一些有機(jī)的結(jié)合點(diǎn)，將特約人員在監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的一些比較重大的、關(guān)系全局的問(wèn)題納入會(huì)中央?yún)⒄h政調(diào)研中，做好資源共享，提高參政黨參政議政科學(xué)化水平和履職水平。

第四，加強(qiáng)對(duì)特約人員制度的研究。會(huì)中央一直強(qiáng)調(diào)要在工作中有思有行，對(duì)特約人員制度進(jìn)行理論研究，對(duì)外可以促進(jìn)我國(guó)民主監(jiān)督制度的不斷完善，對(duì)內(nèi)可以更好地配置會(huì)內(nèi)資源，更好地為特約人員提供聯(lián)絡(luò)平臺(tái)與后臺(tái)支持。

另一方面是對(duì)于特約人員的。特約人員一定要講政治，堅(jiān)持政治原則，堅(jiān)持共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政的政治制度，正確認(rèn)識(shí)參政黨與執(zhí)政黨的關(guān)系，要以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和為國(guó)為民的使命感，盡職盡責(zé)，體現(xiàn)民進(jìn)會(huì)員的良好形象；一定要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力掌握履職工作的必要知識(shí)，不斷提高自身修養(yǎng)，提高政治鑒別能力和業(yè)務(wù)能力，主動(dòng)學(xué)習(xí)聘任單位工作涉及的法律法規(guī)相關(guān)政策，工作制度和運(yùn)行程序，使自己的工作更有作為和成效；一定要做好多黨合作制度的宣傳員，做好化解社會(huì)矛盾、增進(jìn)互相理解、加強(qiáng)凝聚力和社會(huì)和諧力的工作。

會(huì)中央借此機(jī)會(huì)對(duì)大家數(shù)年來(lái)切實(shí)發(fā)揮特約人員咨詢、參謀作用以及作為民主黨派成員的民主監(jiān)督作用，表示衷心的感謝和崇高的敬意！最后，祝大家身體健康、工作順利！

謝謝。