關(guān)注農(nóng)民工隨遷子女教育問題 實現(xiàn)免費義務(wù)教育全覆蓋 （2012年3月8日）嚴雋琪

農(nóng)民工隨遷子女教育問題，關(guān)乎農(nóng)民工家庭的教育水平和文化素質(zhì)，關(guān)乎我國人力資源的質(zhì)量，關(guān)乎國家穩(wěn)定、社會公正和經(jīng)濟發(fā)展的大局。

2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)公報顯示，我國流動人口已高達2億2千多萬人。流動給發(fā)展帶來了活力，農(nóng)民工成為現(xiàn)代城市不可缺少的建設(shè)者、城鎮(zhèn)化進程直接的促進者和社會財富低成本的創(chuàng)造者。國家人口計生委2011年10月9日發(fā)布的《中國流動人口發(fā)展報告2011》統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，在北京、上海、浙江、天津等地，農(nóng)村人口凈流出對城鎮(zhèn)化的貢獻率均在30％以上。

農(nóng)民工在流動人口中提出來專門被關(guān)注，是因為他們?nèi)藬?shù)之眾，2億多的流動人口中，80％以上是農(nóng)民工。而且在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，農(nóng)村的公共服務(wù)體系建設(shè)長期落后于城市，農(nóng)民工的文化程度及經(jīng)濟保障程度在流動人口中也是屬于最低階層。在城市里，農(nóng)民工往往干著最苦、最臟、最累的活，拿著最低的報酬，還要忍受對家人的思念，權(quán)益不容易得到保障。

隨著改革的深入，一方面我們高興地看到，區(qū)域均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化已作為科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)涵，成為國家戰(zhàn)略。農(nóng)民工的勞動條件和工資拖欠問題、精神文化生活需求問題、假日回鄉(xiāng)的“春運”問題等等，都越來越得到黨、政府和社會各界的關(guān)心，在不斷改善之中。另一方面，農(nóng)民工子女的教育問題卻越來越突顯，成為現(xiàn)時期我國義務(wù)教育新的難點和薄弱環(huán)節(jié)。

據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計，2億2千多萬流動人口中，舉家遷移和在流入地長期居留趨勢日益明顯。僅以北京市為例，截至2011年秋季開學(xué)，北京市義務(wù)教育階段隨遷子女已達約47.8萬人，比2010年同期增長了4.4萬人，比2000年同期增長了39.3萬人。

當(dāng)前，解決農(nóng)民工隨遷子女教育問題涉及多個方面問題，最突出的當(dāng)屬他們的免費義務(wù)教育應(yīng)由誰提供。

2006年新修訂的《義務(wù)教育法》第二條明確規(guī)定義務(wù)教育“不收學(xué)費、雜費”，2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020)》也進一步重申義務(wù)教育“具有強制性、免費性和普及性”。但從全國情況來看，義務(wù)教育階段農(nóng)民工隨遷子女還有相當(dāng)一部分沒有享受到免費的義務(wù)教育。教育部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1167萬多的隨遷子女中有242.8萬(占農(nóng)民工隨遷子女總數(shù)的20.8％)孩子在民辦學(xué)校付費上學(xué)，與免費義務(wù)教育的目標(biāo)還有較大的距離。

確立義務(wù)教育全免費目標(biāo)，實現(xiàn)免費義務(wù)教育全覆蓋，有四點必須做到：

一是需要改變原有按戶籍進行教育規(guī)劃的思路，保障隨遷子女與當(dāng)?shù)貙W(xué)生享受免費接受義務(wù)教育的同等待遇，并拿出實現(xiàn)這一目標(biāo)的時間表。流入地教育規(guī)劃和布局，要切實從以戶籍人口為基數(shù)向以常住人口或?qū)嵱腥丝跒榛鶖?shù)來統(tǒng)籌規(guī)劃教育資源的配置。而且也需要改變目前的人口管理制度，要把16周歲以下的流動的學(xué)齡人口納入人口登記管理范疇，納入城市人口信息登記，建立完善學(xué)齡人口數(shù)據(jù)庫，提高教育布局規(guī)劃的科學(xué)性和覆蓋面。

二是需要推進財政體制改革，加強省一級教育經(jīng)費的統(tǒng)籌和中央財政轉(zhuǎn)移支付的力度。要把農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育列入流入地教育經(jīng)費支出，按照財政預(yù)算內(nèi)義務(wù)教育經(jīng)費標(biāo)準，及時足額向接收農(nóng)民工子女的公辦學(xué)校和購買服務(wù)的民辦學(xué)校撥付辦學(xué)經(jīng)費。

三是教育行政部門原則上不應(yīng)設(shè)置更高的入學(xué)門檻，農(nóng)民工隨遷子女憑父母居住證明和子女關(guān)系證明均應(yīng)享受免費義務(wù)教育，實現(xiàn)在居住地學(xué)區(qū)內(nèi)就近入學(xué)。這也符合義務(wù)教育法第十二條“父母或者其他法定監(jiān)護人在非戶籍所在地工作或者居住的適齡兒童、少年，在其父母或者其他法定監(jiān)護人工作或者居住地接受義務(wù)教育的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)為其提供平等接受義務(wù)教育的條件”的規(guī)定。四是農(nóng)民工子女學(xué)校需要合理規(guī)范。迄今在城市里還有一部分簡易的農(nóng)民工子女學(xué)校，這些學(xué)校普遍具有低投入(幾十萬元不等)、低收費(每學(xué)期300到600元)、低薪水(老師每月700元左右且寒暑假無薪)、低質(zhì)量的特點。各地政府要下大決心把可以繼續(xù)存在的接受農(nóng)民工子女就讀的非公辦學(xué)校都納入民辦教育管理范圍之內(nèi)，給以應(yīng)有的扶持，促進和幫助其改善辦學(xué)條件、規(guī)范辦學(xué)，不斷提升其辦學(xué)質(zhì)量。學(xué)校的性質(zhì)可以不同，但是孩子們接受免費義務(wù)教育的權(quán)利應(yīng)該是相同的?？傊?，要全覆蓋地規(guī)劃、管理和撥款。

在農(nóng)民工隨遷子女實現(xiàn)免費義務(wù)教育的同時，還有兩個問題值得我們高度重視。一是農(nóng)民工隨遷子女的社會融入問題，這個問題的關(guān)鍵是“有教無類”的教育思想應(yīng)該在流入地教育行政部門和接收農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)的學(xué)校中得到切實的體現(xiàn)，平等、公正地對待每一個孩子。二是農(nóng)民工隨遷子女在流入地接受高中階段的教育問題，由于與高考制度、戶籍制度等等密切相關(guān)，因此，需要抓緊研究、積極探索，或先開展小范圍試點。

任何人的子女都不應(yīng)在國家的政策中受歧視、受排斥。讓我們站在國家利益的高度，關(guān)注和研究農(nóng)民工隨遷子女的教育問題，切實保障他們享受免費義務(wù)教育、平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。讓農(nóng)民工孩子能與城里孩子一樣，共同成長進步，共享一片藍天！