在民進會內(nèi)監(jiān)督工作座談會上的講話（2012年2月16日）嚴雋琪

各位委員、各位同志：

　　大家上午好！會中央高度重視這次會內(nèi)監(jiān)督工作座談會，因為這是民進歷史上的第一次。首先我代表會中央領導集體對各位與會者表示歡迎，并衷心感謝各位為探索民進會內(nèi)監(jiān)督所付出的努力。正值龍年正月，在此我給大家拜個晚年，祝各位在龍年身體健康，工作順利！

　　昨天，我們在這里召開了民進省級組織換屆工作座談會，希望能對下階段進行的換屆工作起到一定的指導和規(guī)范作用。今天，會中央監(jiān)督委員會成員和9個試點省級監(jiān)督委員會負責同志以及其他還未成立監(jiān)督委員會的省級組織負責同志、組織部門的同志又聚集一堂，專題研討如何在新形勢下進一步健全和完善民進會內(nèi)監(jiān)督機制。剛才，潘貴玉副主席、本屆中央監(jiān)督委員會副主任全面回顧了第一屆中央監(jiān)督委員會履行職能的情況，其中也有對一些問題的思考。廣東、上海兩個省級組織作了大會發(fā)言，既談了工作本身，又談了存在的一些困難和問題。我借這個機會跟大家談三個問題：

　　第一，充分認識會內(nèi)監(jiān)督是建設符合時代要求的參政黨的重要內(nèi)容。

　　加強會內(nèi)監(jiān)督，建立健全會內(nèi)監(jiān)督機制，是執(zhí)政黨建設和參政黨建設相互促進的必然結(jié)果，是我會鞏固領導班子建設成果、建立政治交接長效機制的客觀需要，是有序推進會內(nèi)民主、增強黨派凝聚力的內(nèi)在要求。我們?nèi)珪欢ㄒ浞终J識會內(nèi)監(jiān)督工作的重要意義，切實加強研究和探索，及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善監(jiān)督體制和機制，努力提高我會自身建設的科學化水平。

　　在我國多黨合作制度格局中，執(zhí)政黨建設與參政黨建設從來不是彼此孤立，而是互相促進的關系。中國共產(chǎn)黨建黨90年來，不斷從思想上、組織上、作風上、制度上全面加強和改善黨的建設，創(chuàng)造了寶貴經(jīng)驗，取得了偉大成就。這在我們學習胡錦濤總書記“七一重要講話”精神時就有深刻體會，胡總書記的講話不僅總結(jié)了中國共產(chǎn)黨建設的成績和經(jīng)驗，而且不回避面臨的危險和考驗，充分展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨以改革創(chuàng)新的精神研究和解決黨建的重大理論問題和實際問題的巨大勇氣。按照執(zhí)政黨建設與參政黨建設相互促進的要求，民主黨派要學習借鑒中國共產(chǎn)黨的黨建經(jīng)驗，就要求我們不斷研究我會自身建設所面臨的困難和任務，與中國共產(chǎn)黨積極穩(wěn)妥、扎實有效地推進黨內(nèi)民主建設，完善黨內(nèi)民主制度相適應。近日參加中聯(lián)部的一次會議，有同志提到現(xiàn)在是政黨外交、民間外交、公共外交三位一體，國際交流中外國的一些協(xié)會組織也來中國的黨校學習，對于中共的干部隊伍建設，例如干部評議是怎么做的，以及后備干部建設情況都十分關心。我會多年來以黨為師，擴大會內(nèi)民主，增強決策的民主化、科學化、透明化，建立民進有序的會內(nèi)監(jiān)督機制，這些重要的探索是我會自身建設的必然要求。

　　近年來，隨著形勢發(fā)展變化，以及新老交替和政治交接，民主黨派的“參政黨”地位更加明確，其內(nèi)部組成、任務職能、環(huán)境條件也發(fā)生了許多變化。特別是在領導體制和領導方式上，從主要依靠代表性人士的個人魅力和社會影響力向主要依靠集體領導轉(zhuǎn)變。這并不是說代表性人士不重要，我們特別希望民主黨派有一群特別優(yōu)秀的、有巨大社會影響力的代表性人士，但客觀現(xiàn)實是多黨合作制度和民主黨派工作更明顯地走上了制度化、規(guī)范化、程序化軌道。這是不以任何個人意志為轉(zhuǎn)移的歷史進步。這個變化帶來了一系列需要解決的問題，因為是集體領導，而不是一個人作決策，所以我們需要制度的完善、民主的推進、意志的統(tǒng)一和效率的提高。如參政議政等工作，單憑一個口號性的意見而沒有規(guī)范的組織行為是做不好的。加強領導班子建設一直是我會自身建設的重點。會中央大力強調(diào)領導班子的大局意識、憂患意識和創(chuàng)新意識；大力提倡群眾觀念、集體觀念和民主觀念；不斷提高班子的政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力和合作共事能力；不斷把思想建設、作風建設的成果落實到以民主集中制為重點的制度建設上，比如加強理論研究、強化學習制度、豐富學習方式和內(nèi)容、完善會議制度、改進決策程序、加強下基層制度等，都是我會加強領導班子建設所采取的一些措施，已經(jīng)取得了很好的實效。但如何進一步鞏固領導班子建設成果、建立政治交接長效機制，需要我們在制度設計上不斷努力，其中就包括在加強會內(nèi)監(jiān)督機制和體制建設上不斷向前推進。

同時，我們要關注到，改革開放以后成長起來的新一代會員已逐漸成為我會的中堅力量。他們繼承了老一代的優(yōu)良傳統(tǒng)，又具有新的時代特點，會員的民主意識、參政黨意識不斷增強，對自身建設和會務工作有更高的期待，對會內(nèi)各項工作的合法性、規(guī)范性、程序性提出了更高要求。他們在發(fā)揮個人作用的基礎上，提出了要進一步通過民主集中制，提高領導班子的集體功能，對會內(nèi)民主的期望也日益提升，希望民主黨派更要講民主。這就要求我們必須有序推進會內(nèi)民主建設，調(diào)動他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性。監(jiān)督是對自身的約束，也是承諾。研究室負責在多黨合作理論基礎上進行參政黨理論研究，必需提供會內(nèi)監(jiān)督工作的理論支撐。這個題目的研究可以是開放性的，可以不斷進行完善。我們的理論研究應該符合實際需要，會中央出了題目，組織部要積極加入，各級組織要積極參與，爭取理論研究能解決和回答有關會內(nèi)監(jiān)督的一些問題。

　　所謂民主，以兩人分蘋果為例，要求得結(jié)果的絕對公平是不可能的，簡單而有效的辦法就是“分者后拿”，就都能心甘情愿地接受結(jié)果了。這個例子說明，有時單從結(jié)果表象去考慮難以達到公平的滿意度，只有使每個人都具有知情權(quán)、參與權(quán)和選擇權(quán)，這就是民主的含義吧。為什么要進行會內(nèi)監(jiān)督？就是擴大廣大成員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)，最大限度凝聚全會智慧和力量，最大限度激發(fā)全會創(chuàng)造活力，最大限度鞏固全會的團結(jié)，促進和諧，形成合力。

　　建立健全內(nèi)部的監(jiān)督機制和制度，也是我會章程對各級組織的要求。我們認識到，在新的歷史條件下，民主黨派主動提出建立健全監(jiān)督機制是民主政治發(fā)展的需要、政治文明發(fā)展的需要，盡管還有很多需要繼續(xù)完善、很多不成熟的地方，但也反映了參政黨建設進入了理性思考與實踐的階段。

　　第二，在實踐中探索會內(nèi)監(jiān)督與有序推進會內(nèi)民主。

　　2007年換屆以來，我會積極學習借鑒執(zhí)政黨黨建經(jīng)驗，結(jié)合自身實際，以有序推進會內(nèi)民主作為組織工作的一條主線，一方面加強領導班子的決策民主和作風民主，另一方面繼續(xù)探索加強會內(nèi)監(jiān)督。剛才潘貴玉副主席提及我在本屆中央監(jiān)督委員會成立之初代表會中央所說的三句話，希望“起好步、把好度、有序推進會內(nèi)民主”。第一句話“起好步”就是開拓創(chuàng)新，第二句話“把好度”就是順勢而為，根據(jù)實際情況、根據(jù)可能性、根據(jù)規(guī)律性把好度，“有序推進會內(nèi)民主”就是有思有行，多思考、多實踐。今天召開座談會就是集中進行思考，談體會。這幾年會中央建章立制、多措并舉，對會內(nèi)民主進行了逐步有序推進。

　　一是加強制度建設，做到?jīng)Q策民主。幾年來，會中央切實貫徹民主集中制，制訂了《民進中央主席、常務副主席、副主席工作規(guī)則》、《中央委員會會議制度》，建立了專題會議制度，明確了議事規(guī)則和程序，形成了以主席會議、中常會、中央全會和全國代表大會為主要形式的重大事項決策體系，以部門負責人會議、專題會議和主席辦公會議為主要形式的重大事項研究體系；進一步完善了重大事項通報制度，加強了專兼職主席、副主席和中央常委的溝通協(xié)商，有效地貫徹了決策民主，提高了決策的效率和質(zhì)量。

　　二是加強民主作風建設。會中央領導班子成員定期開展集體談心，適時進行個別談心，還與中央常委、地方組織領導班子成員開展談心，努力在領導班子中營造民主務實、團結(jié)和諧的氛圍。制定了《民進中央領導下基層試行辦法》，大興調(diào)查研究之風，加強了會中央與地方組織、基層會員之間的聯(lián)系，推動了各種工作關系的良性互動；制定了《民進全國代表大會代表聯(lián)系辦法（試行）》，深入基層并采取多種形式與代表保持經(jīng)常聯(lián)系，擴大了代表的知情權(quán)和參與權(quán)，調(diào)動了廣大會員參與會務工作的積極性和主動性，對指導全會工作、凝聚全會智慧和力量起到了積極作用。

　　三是積極探索會內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容和方式。根據(jù)民進實際情況，積極穩(wěn)妥開展會內(nèi)監(jiān)督，探索推進會內(nèi)民主的手段和保障。至今，會內(nèi)監(jiān)督是在現(xiàn)有組織框架內(nèi)實施，在組織部現(xiàn)有的條件下開展，既無編制，又無經(jīng)費。目前會內(nèi)監(jiān)督主要對象是領導班子成員和專職干部。會中央在換屆后的第一年，即2008年底適時成立了中央監(jiān)督委員會，選擇將會中央領導班子執(zhí)行制度和履行職能的情況作為重點監(jiān)督內(nèi)容。中央監(jiān)督委員會成立三年來，通過列席常委會、與中央常委和會中央機關部分負責人談話的形式，征求對會中央領導班子和中央委員會的工作的意見建議。涉及到領導班子談心會、聯(lián)系基層、聯(lián)系代表和會中央的決策等制度設計與執(zhí)行；有的涉及到機關工作的作風和效率。實踐證明，中央監(jiān)督委員會的工作增強了領導班子成員參與監(jiān)督和接受監(jiān)督的意識，有助于推動會內(nèi)民主氣氛的形成。中央通過指導有條件的部分省級組織建立省監(jiān)督委員會，來推動中央和省級的會內(nèi)監(jiān)督工作互相促進。

　　這些都是我會加強會內(nèi)監(jiān)督、有序推進會內(nèi)民主、確保各項工作更加規(guī)范有效的有益創(chuàng)新和嘗試，是符合民進自身情況和特點的。

第三，對會內(nèi)監(jiān)督的思考。

　　建設會內(nèi)民主、加強會內(nèi)監(jiān)督是不可阻擋的歷史潮流，同時又是一個循序漸進、由點到面、逐步深入的實踐探索過程，要在探索中推進和完善，因為我們沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗。另外，無論是監(jiān)督的內(nèi)容、監(jiān)督的范圍、監(jiān)督的方式，以及監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)督制度都尚在建設和完善中。在下一階段的工作中，我們要圍繞參政黨做好政治交接和提高履職能力這兩大歷史性課題，進一步研究會內(nèi)監(jiān)督的理論依據(jù)、主要任務以及由此帶來的規(guī)則、程序、方法、保證措施等諸個方面的變化，使會內(nèi)監(jiān)督工作能夠積極穩(wěn)妥地推進。

　　會內(nèi)監(jiān)督是組織監(jiān)督還是民主監(jiān)督，或者能否將會內(nèi)監(jiān)督定性為“有組織的民主監(jiān)督？”當然這個定性可以進行開放的討論，它關系到監(jiān)督委員會自身的產(chǎn)生程序、監(jiān)督重點和監(jiān)督方式。在產(chǎn)生程序上，選舉還是差額還是等額還是海選？目前的實際情況是：監(jiān)督委員會的產(chǎn)生在中央委員會上進行等額選舉，是委任的，所以說是有組織的；監(jiān)督委員是兼職的；關于監(jiān)督對象，目前主要是領導班子成員和專職干部；是為了加強對領導班子和專職干部執(zhí)行制度情況、作風和履行職能情況進行民主監(jiān)督；至于監(jiān)督方式，當前根據(jù)民主黨派的現(xiàn)實可能性，對下級是“有限巡視”，僅僅是巡一巡，看一看，因為地方黨委和統(tǒng)戰(zhàn)部具有更實在的監(jiān)督手段和資源，但我們可以和地方統(tǒng)戰(zhàn)部或黨委溝通，這是可以做到的；對同級則是在一定范圍聽取干部“民主評議”后提出批評建議。因此理論問題還有待多黨合作大理論的發(fā)展，這是一個客觀的現(xiàn)實，但是我們還可以有自覺自主的作為、作法。比方說一般情況下評議大量都是肯定成績的，在位時往往聽到好話多，批評少，而領導班子擴大民主評議，是否必須要求談一些不足?？傊?，會內(nèi)監(jiān)督還有許多待回答和待改進的問題。

　　“理論研究與實際工作互相促進”是本屆會中央的既定方針。我們要把參政黨的會內(nèi)監(jiān)督作為理論研究的重要題目。民主黨派的自身監(jiān)督要有一個定位。在實踐中，我們第一要堅持和完善談心會、述職評議、民主生活會等行之有效的形式。作為領導干部，更要在嚴格自律的同時，主動接受來自組織和成員的監(jiān)督，擴大會員的知情權(quán)。使領導者主動置于廣大成員的監(jiān)督之下，讓成員對每個領導者的思想水平、工作業(yè)績有更多更通暢的評議的渠道和機會。第二，會內(nèi)監(jiān)督機制離不開決策機制的完善，民主集中制是我會的組織原則，我們要探索在現(xiàn)實條件下怎樣貫徹民主集中制，提高領導班子民主決策和科學決策的水平，促進領導班子團結(jié)合作、發(fā)揮我會整體作用。全會各級領導班子要在民主集中制的基礎上，實行集體領導和集體領導下的分工負責相結(jié)合，進一步暢通會內(nèi)下情上達和上情下達的渠道。第三，會中央要探索怎樣增強和擴大更多會員和各級組織政治參與的積極性，利用參加座談會等各種形式為其發(fā)揮作用、實現(xiàn)自身價值提供平臺和機會，拓寬反映社情民意渠道，加大參政議政資源整合。

　　會中央希望，各地方組織都能發(fā)揮主動積極性，條件比較成熟的省級組織，要在與當?shù)刂泄颤h委統(tǒng)戰(zhàn)部協(xié)商一致的情況下，有序推進會內(nèi)監(jiān)督工作，并本著從實際出發(fā)的原則開展相關工作、積極探索，給會中央也提供經(jīng)驗，更好地推動地方和中央相互促進，從而不斷完善監(jiān)督機制，提高我會自身建設的科學化水平。

　　今年是會中央和省級組織的換屆之年。換屆是我會組織發(fā)展的一個重要節(jié)點，也是一個新的起點，關系到民進事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。因為換屆工作的政治性、政策性、程序性、時間性都很強，所以希望中央監(jiān)督委員會和各省級組織要考慮在加強會內(nèi)監(jiān)督工作、有序推進會內(nèi)民主，與確保換屆工作有條不紊、風清氣正、健康順利地進行這兩者之間找到結(jié)合點，探索創(chuàng)新監(jiān)督的方式方法。我們的目的是使換屆政策的嚴肅性、選舉的公正性和人選的群眾基礎均得到較好的實現(xiàn)，使這次換屆成為一次團結(jié)、穩(wěn)定、鼓勁的換屆，成為一次讓中共中央肯定、讓廣大會員滿意的換屆。

　　最后，感謝大家對民進第十二屆中央委員會和第一屆中央監(jiān)督委員會工作的支持。也請各位一如既往地重視民進會內(nèi)監(jiān)督工作，及時提出有益的意見和建議。在接下來的交流中，也希望大家可以暢所欲言、集思廣益，為不斷完善會內(nèi)監(jiān)督的機制體制獻計出力。

　　預祝這次座談會圓滿成功。謝謝大家。