再接再厲 繼續(xù)提升參政議政能力2012年民進中央?yún)⒄h政年會在京舉行
2012年11月5日至6日，2012年民進中央?yún)⒄h政年會在京舉行。全國人大常委會副委員長、民進中央主席嚴雋琪作主題報告，并認真聽取大會發(fā)言。民進中央副主席兼秘書長朱永新主持會議并講話。
11月5日上午，2012年民進中央?yún)⒄h政年會在京開幕。會議的議程是，學習胡錦濤總書記“7·23”講話精神，迎接中共十八大召開；討論參政議政工作主題報告；總結(jié)交流民進全會加強參政議政能力建設的成果和經(jīng)驗，提高參政議政工作水平；表彰民進中央2012年參政議政成果。
嚴雋琪出席開幕式，作《再接再厲，繼續(xù)提升參政議政能力》的主題報告。朱永新主持開幕式并致詞。
嚴雋琪在講話中代表民進中央，向各專門委員會委員、參政議政特邀研究員、各省級組織參政議政專職干部，以及熱心參政議政工作的會內(nèi)外專家學者，表示敬意和感謝。她說，中共十八大和民進十一大召開在即，本次參政議政年會具有凝聚思想政治共識、總結(jié)民進全會過去五年參政議政工作，回顧成績鼓舞干勁、積累經(jīng)驗積極建議、提高認識交流思路的重要意義。
嚴雋琪說，五年來民進全會深入貫徹會中央提出的“有思有行、集智聚力、順勢而為、開拓創(chuàng)新”的工作思路，“以新作為鞏固老陣地，在順勢中開拓新領域”和“以開拓創(chuàng)新激發(fā)新活力”的參政議政工作方針，堅持將推動科學發(fā)展作為履行參政議政職能的第一要務，堅持多種方式、多個渠道團結(jié)人才，加強能力建設。參政議政課題涉及改革發(fā)展中的許多重要領域和關鍵環(huán)節(jié)，參政議政成果及時反映出民進對重大問題、重要事件以及關系群眾利益的突出問題的立場觀點和思考建議，工作平臺有了新拓展，特色品牌效應更加顯現(xiàn)，人才隊伍有所加強。
嚴雋琪就繼續(xù)提升參政議政能力提出三點意見。一要全面認識中共十六大以來我國改革開放取得的巨大成就與歷史性進步，堅定不移地沿著中國特色社會主義偉大道路奮勇前進。中國的跨越式發(fā)展，得益于對“重要戰(zhàn)略機遇期”的把握和運用。當前，現(xiàn)代化浪潮多重襲來，中國社會處在轉(zhuǎn)型之中，民主黨派參政議政、民主監(jiān)督的職能涉及越來越多的領域，我們必須在風云變化中保持清醒堅定、用有限的資源追求高質(zhì)量的履職。
二要深入學習和貫徹科學發(fā)展觀?？茖W發(fā)展觀不僅是解決經(jīng)濟發(fā)展問題，而且要實現(xiàn)社會主義政治文明的可持續(xù)發(fā)展；科學發(fā)展觀不只是解決國家富強問題，同時要提升關乎人心向背和民族精神的軟實力；科學發(fā)展觀不能只看結(jié)果數(shù)字的線性增減和維持靜態(tài)的穩(wěn)定，必須在改革中取得動態(tài)的穩(wěn)定，在開放中爭取更大的發(fā)展空間；科學發(fā)展觀不是應急措施，不是權宜之計，不是局部思維，它具有戰(zhàn)略性、政治性、全局性和動態(tài)性。提高對科學發(fā)展觀的認識，參政議政才能把準脈、建良策。
三要堅持不懈地提高參政議政能力。一方面繼續(xù)推進學習型參政黨建設，處理好學習與實踐的關系。各專門委員會、各級組織都要努力建設成為學習型組織，以適應新形勢、新問題、新工作、新改革的需要，實現(xiàn)學習和進一步提高履行職能的能力水平之間更緊密的互相促進。另一方面進一步加強或改善會內(nèi)工作機構，思考和總結(jié)參政議政工作規(guī)律，切實研究解決工作機構的任務、機制、條件、平臺，以及資源配置等一系列問題。
朱永新在開幕致詞中說，本次參政議政年會旨在統(tǒng)一全會思想，集中全會智慧，凝聚全會力量，研究當前問題，樹立信心，與中國共產(chǎn)黨風雨同舟，發(fā)揮民進參政黨獨特的作用，為推進我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設貢獻力量，進而開創(chuàng)民進參政議政工作新局面。
民進中央?yún)⒄h政特邀研究員，民進中央各專門委員會主任、副主任，民進中央部門負責人，民進各省級組織分管副主委、參政議政部門負責人和專職干部等120余人出席開幕式。
11月5日，2012年民進中央?yún)⒄h政年會進行大會交流。嚴雋琪出席會議。朱永新主持會議。
19位同志作大會發(fā)言。綜觀大家的發(fā)言，各有特色，屢有創(chuàng)新，思考深入。
集智聚力多元合作搭平臺
五年來，民進全會深入貫徹會中央提出的“有思有行、集智聚力、順勢而為、開拓創(chuàng)新”的工作思路，在集智聚力方面開拓創(chuàng)新，各種平臺建設可謂是其中最值得可圈可點之處。
由民進中央教育委員會牽頭，與北京師范大學共建的“中國教育政策研究院”，是一個開放的、高層次的政策研究機構與參政議政平臺，嚴雋琪主席親任院長。研究院以教育政策高級智庫為定位與目標，憑借獨到的資源，以創(chuàng)新體制機制為載體，取得了初步的工作成效——成立兩年多來向中央政府、全國人大、全國政協(xié)、教育部等相關部門提交了60余份政策建議、研究咨詢報告等。讓人眼前一亮的是，研究院工作人員可以不以教學工作量和發(fā)表的論文作為考核評價內(nèi)容，而轉(zhuǎn)為主要以政策研究與政策建議、咨詢報告的質(zhì)量和被采納情況為標準，工作積極性大大提升。
民進廣東省委率先在各省級組織中開通了網(wǎng)上參政議政平臺，建立了“課題庫”、“人才庫”、“資料庫”，分領域設庫和專人管理的做法，更有利于資料的及時更新和運用。五年來，民進廣東省委共向廣東省政協(xié)提交集體提案65件，有6件獲省政協(xié)優(yōu)秀提案獎。
民進北京市委的體會是要借勢借力、多方聯(lián)動，拓寬參政議政工作平臺，他們自稱為“北京模式”。首先借助會外單位力量，打造論壇研討平臺，擴大社會影響；其次整合會內(nèi)各級組織和專委會資源，延展調(diào)研平臺，提高建言質(zhì)量；第三發(fā)揮會員專業(yè)優(yōu)勢，拓寬議政平臺，主動服務決策需求。北京市委會提出的《應當加強國家文化中心建設頂層設計的建議》和《關于建設具有世界影響力文化演出聚集區(qū)建議》，受到市領導高度重視并被政府工作報告采納。
民進黑龍江省委堅持上下聯(lián)動、左右互動，為提高參政議政工作質(zhì)量起到了充分的保障作用。他們與民進中央、各市級組織、政府有關廳局、省直基層組織和高校等之間加強聯(lián)系和互動，最大限度地挖掘資源、匯聚力量、加強合作、資源共享。
注重培養(yǎng)隊伍建設上臺階
儲備人才，用好人才是參政議政工作不斷發(fā)展的必須。各省級組織在這一點上也不乏獨到的思路和做法。
民進江蘇省委不斷完善高效、靈活的各專門工作委員會制度——沒有虛職、分工具體、進出靈活，使專委會集參政議政、社會服務、人才培養(yǎng)、凝聚會員于一身。同時，他們制定了《民進江蘇省委關于加大力度推進省委機關中青年干部培養(yǎng)選拔工作實施意見》，由機關主任科員擔任省各專委會專職副主任，在專委會工作的情況作為干部未來晉升選拔的條件之一，強化了參政議政專職干部的責任意識。
民進貴州省委認為，做好參政議政工作對人才有兩個要求，一是有大批能夠參政議政的人，即有能力；二是有大批愿意參政議政的人，即有積極性。他們專門在調(diào)研處下設立了政治協(xié)商、社情民意信息、調(diào)研提案三個工作組，吸收相關會員同志參加，直接參與調(diào)研處工作。
民進四川省委則把目光鎖定社會新階層。由職業(yè)經(jīng)理人、外企高管、實業(yè)家等會員組成的經(jīng)濟工作委員會，由社科學者、律師、法官組成的法制工作委員會，這批新階層參政議政人才達54人，占到了專委會委員的1/3，五年中完成了37份調(diào)研報告，百余份有價值的社情民意信息。特別是在金融領域的建言獻策成果，令四川民進在新領域的履職成果更為凸顯。
民進河南省委在組織發(fā)展中，注意發(fā)展代表性和參政議政能力較強的人士；在領導和骨干成員的培訓中，增加學習參政議政傳統(tǒng)、經(jīng)驗和方法的內(nèi)容；在黨派各項活動中，注意發(fā)現(xiàn)和選拔人才，逐步建立起了一支參政議政骨干隊伍。
緊扣熱點建言謀策有突破
考察調(diào)研深入扎實，政策建議居高聲遠，是參政議政工作活力的體現(xiàn)，也是必須永遠追求的目標。
民進重慶市委的發(fā)言從對一個餅狀圖的分析開始。他們在對參政議政的稿件編輯中發(fā)現(xiàn)直接否決不用和需要修改完善的占絕大多數(shù)，可以采用報送的只占極小部門。究其原因，參政議政要“謀質(zhì)量、求突破”，關鍵在于“新穎性”，要發(fā)現(xiàn)新情況，找到新原因、新依據(jù)，或提出新解讀，提出新思路，再抓住新時機，用全新的表述遞交新建議，才能展現(xiàn)參政議政的真正價值。
周德文是民進中央經(jīng)濟委員會的副主任，同時又是中國中小企業(yè)協(xié)會的副會長。他多年關注中小企業(yè)融資難這一熱點問題。2009年《破解融資難助力中小企業(yè)發(fā)展》的建議作為民進中央提案提交兩會，被全國政協(xié)列為重點提案，并被會中央評為2009年度參政議政成果一等獎。同年6月，列入全國政協(xié)重點提案辦理協(xié)商會予以辦理。他的切身感受是要做諍友、建諍言，就要抓熱點、破難點、重調(diào)研，才能提良策。
民進中央社會和法制委員會積極參與民進中央2012年度專題調(diào)研“加強社會建設，推進基層社會管理創(chuàng)新”活動，利用專業(yè)優(yōu)勢，對存在疑惑的問題參與討論，發(fā)表真知灼見，并對調(diào)研報告及后續(xù)建議的形成發(fā)揮出重要作用。
民進中央聯(lián)絡委員會本屆主要圍繞涉臺領域的課題參政議政。以聯(lián)委會名義成立課題組，鼓勵不同行業(yè)委員參與，拓寬思路。先后就“海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)和臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園情況調(diào)查”、“構建兩岸中醫(yī)藥經(jīng)濟交流平臺，促進兩岸經(jīng)濟的發(fā)展”、“兩岸簽署金融合作協(xié)議后大陸臺商融資情況”等課題開展專題調(diào)研。調(diào)研成果報送給中央統(tǒng)戰(zhàn)部和國務院臺灣事務辦公室，為改進、完善和落實惠臺措施起到了積極的推動作用。
民進安徽省委五年來除完成省政協(xié)年度重點課題、省委會年度重點課題外，還先后高質(zhì)量地完成了民進中央交辦的近14項重大課題的調(diào)研任務，向民進中央及通過民進中央向全國政協(xié)遞交了一批重點調(diào)研成果。
建章立制規(guī)范管理顯成效
不斷探索和改進參政議政工作機制，對于工作實踐中形成的好做法、好經(jīng)驗及時梳理，并提升到制度層面，是提高參政議政工作規(guī)范化、制度化、程序化的有效途徑。
五年來，民進湖北省委在參政議政的工作制度與機制上進行了大膽的探索與創(chuàng)新。優(yōu)化組合了包括分析、通報、獎勵在內(nèi)的參政議政工作的一套完整機制，嚴格要求工作項目化、數(shù)據(jù)化、方案化。2011年9月，創(chuàng)辦了向省級領導直接建言的《參政專報》和《社情快報》。前者側(cè)重于全局性、前瞻性、綜合性情況的反映和建言；后者側(cè)重于一事一報，對現(xiàn)實存在問題、民眾的訴求進行反映和提出建議?！皟蓤蟆钡玫搅耸∥≌母叨仍u價。
民進新疆區(qū)委作為一個西部省級組織，在人員不多、經(jīng)費不多的情況下，依靠制度建設，將工作開展的井井有條。他們提出，參政議政工作要貫徹一個方針，落實一部制度，建好一支隊伍，選好一個課題，做實一個調(diào)研，爭創(chuàng)一個碩果。其中重點課題選題流程和成果轉(zhuǎn)化流程，增強了參政議政的實效。
民進廣西區(qū)委成立了議政調(diào)研工作領導小組，由主委、分管副主委和專職副主委分工負責，工作組制定有《民進廣西區(qū)委議政調(diào)研工作領導小組工作簡則》，在確保調(diào)研質(zhì)量的同時，保證了區(qū)委會完成中共廣西區(qū)黨委重大課題等重大調(diào)研項目的組織實施，實現(xiàn)了決策及時、科學管理，保證了課題成果。
民進天津市委探索了一套行之有效的調(diào)研課題全程管理制度。幾年來，市委會通過年初的調(diào)研課題立項制度、年中的調(diào)研工作中期推動制度和年末的調(diào)研成果論證驗收制度，科學把握調(diào)研進度，全程管理調(diào)研課題。此外，改變以往多數(shù)課題到年底結(jié)題的狀況，對調(diào)研課題結(jié)題時間進行差別化對待，一些與國家和天津市重大事項相關的課題要提前完成，調(diào)研成果供有關部門參考。
民進寧夏區(qū)委先后修訂完善了《民進寧夏區(qū)委會參政議政工作表彰獎勵辦法》、《區(qū)委會機關效能目標管理考核辦法及細則》等規(guī)章制度，對參政議政工作做了細化和量化，列入機關績效考核之中。福建省委也先后制定和完善了《民進福建省委參政議政調(diào)研課題申報和經(jīng)費管理辦法》、《民進福建省委招標課題及投標辦法》、《民進福建省委關于優(yōu)秀調(diào)研成果評審表彰的規(guī)定》等規(guī)章制度，確保調(diào)研工作能夠有計劃、有重點、有秩序地進行。
19位同志的發(fā)言有生動的圖片、實例，有做法的展示，有經(jīng)驗的升華，反映出了民進全會履行參政議政、民主監(jiān)督職能的總體面貌和理性思考。
11月6日下午，2012年民進中央?yún)⒄h政年會圓滿完成各項議程在京閉幕。朱永新出席并講話。他說，本次參政議政年會是在全會上下喜迎中共十八大和民進十一大召開之際的一次重要會議，也是學習貫徹民進十二屆二十次中常會精神、統(tǒng)一思想認識、部署未來五年參政議政工作的重要會議。當前復雜多變的國內(nèi)外形勢對民主黨派參政議政提出了新考驗，執(zhí)政黨自身執(zhí)政能力的提高對民主黨派參政議政也提出了新要求。民進全會的參政議政工作仍存在人才結(jié)構不夠均衡、工作機制尚未完全理順、調(diào)查研究深度有待進一步加強等問題與不足。
朱永新就如何認識和繼續(xù)加強參政議政能力建設提出七點意見。一是圍繞科學發(fā)展獻可行之策，把影響經(jīng)濟、社會、民生等熱點難點問題作為參政議政的主要內(nèi)容，從如何通過科學發(fā)展來破解的角度出發(fā)，尋找符合各方利益的可行的解決方法。
二是不斷提升工作水平，全會上下要認真學習中共十八大及民進十一大兩次大會的重要精神，結(jié)合實際工作培養(yǎng)提高自身政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)，增強對國家法律法規(guī)、方針政策等政治理論的把握能力。
三是推進工作的制度化、規(guī)范化和程序化。民進中央將繼續(xù)完善課題立項、項目審核、調(diào)研實施、提案形成和成果獎勵等機制。
四是切實加強參政議政專職干部隊伍建設。組織部門應注重把后備干部、中青年骨干放在參政議政工作崗位上發(fā)揮作用、成長成才。同時，積極吸收會外優(yōu)秀人才充實民進的專干人才隊伍，加大培訓力度。
五是加強參政議政專委會建設，民進中央將根據(jù)實際需要對專委會的專業(yè)領域進行細化，加強專委會與會外專家資源的結(jié)合，以各種專業(yè)化團隊對相應的領域進行深入調(diào)研，對專委會人員的調(diào)整、增補也將繼續(xù)保持常態(tài)化。同時完善專委會工作的聯(lián)動機制，促進專委會之間的橫向合作。
六是加強參政議政平臺建設，更好的整合資源，展示成果。特別是網(wǎng)上參政議政平臺，除資源共享、信息互通和工作交流的現(xiàn)有作用，還應建立起高層協(xié)商的應急機制，為提高發(fā)言質(zhì)量提供保障。
七是加強參政議政調(diào)研工作，找準選題、全面深入基層，提高建言獻策的針對性、可行性與可操作性。
朱永新感謝民進各省級組織、各專門委員會委員、各位特邀研究員的辛勤工作，希望與會同志圍繞本次年會主題，進一步調(diào)動各級組織和廣大會員的積極性，繼續(xù)深入總結(jié)和剖析，查找問題和不足，提出對策和建議，推動全會參政議政工作取得新進展、邁上新臺階。
11月6日上午，與會同志分成五個小組進行了分組討論。閉幕式上，五個小組的代表分別匯報了各自小組討論的具體情況。
會議對民進中央2012年度參政議政成果進行了表彰，其中獲得一等獎成果23項，二等獎成果21項，三等獎成果7項。