同心同行 我們走在科學(xué)發(fā)展的大路上

　　2012年12月12日，民進(jìn)網(wǎng)站發(fā)布本報(bào)道。

　　十八大將科學(xué)發(fā)展觀確定為“指導(dǎo)黨和國(guó)家全部工作的強(qiáng)大思想武器”，“是黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想”，這是中國(guó)共產(chǎn)黨勇于推進(jìn)實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新的體現(xiàn)。科學(xué)發(fā)展觀從提出、發(fā)展，到完善、成熟，經(jīng)歷了一個(gè)實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)的形成過(guò)程。

　　民進(jìn)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商基本政治制度中的一個(gè)參政黨，民進(jìn)與執(zhí)政黨、全國(guó)人民一道，在學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的過(guò)程中，不斷解放思想，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，同樣經(jīng)歷了一個(gè)認(rèn)識(shí)上不斷深化，實(shí)踐中不斷深入的過(guò)程。體現(xiàn)在參政議政工作，就是不斷加深對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)、科學(xué)內(nèi)涵和基本要求的理解，用科學(xué)發(fā)展觀的“矢”去射參政議政推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“的”，從而產(chǎn)生了一系列重要的參政議政成果。即將過(guò)去的五年，是民進(jìn)與執(zhí)政黨和人民同心同行，在科學(xué)發(fā)展的大路上奮勇前行的五年。

　　倡導(dǎo)綠色發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

　　隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展及國(guó)際地位的迅速上升，中國(guó)已成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及可持續(xù)發(fā)展的一支重要力量。在全球化時(shí)代，由于人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)，中國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及存在問(wèn)題都具有世界意義。世界不僅希望中國(guó)繼續(xù)成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎，而且也希望一個(gè)綠色的中國(guó)能在重塑世界可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程中起到舉足輕重的作用。

　　2010年3月，民進(jìn)中央向全國(guó)政協(xié)十一屆三次會(huì)議提交的《關(guān)于實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的提案》引起高度關(guān)注，被全國(guó)政協(xié)列入《重要提案摘報(bào)》。

　　提案指出，中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展面臨著全球金融危機(jī)的持續(xù)性挑戰(zhàn)、應(yīng)對(duì)氣候變化的長(zhǎng)期挑戰(zhàn)以及國(guó)內(nèi)資源環(huán)境問(wèn)題的多樣性挑戰(zhàn)，但也孕育著機(jī)遇。自2002年以來(lái)，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我國(guó)已經(jīng)提出了與綠色發(fā)展有關(guān)的眾多新概念，包括新型工業(yè)化、節(jié)能減排、綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)等等，其中很多內(nèi)容是相互包容的，有必要以“綠色發(fā)展”來(lái)統(tǒng)領(lǐng)相關(guān)的發(fā)展理念。

　　民進(jìn)中央建議：制定中國(guó)綠色發(fā)展的綜合戰(zhàn)略規(guī)劃和“十二五”優(yōu)先行動(dòng)計(jì)劃；制定國(guó)家層面的“關(guān)于綠色發(fā)展的指導(dǎo)意見”；成立國(guó)家綠色發(fā)展委員會(huì)；優(yōu)先解決資源、能源及環(huán)境要素的價(jià)格形成機(jī)制；加大投入，提高國(guó)家綠色科技創(chuàng)新的整體能力；加快發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；在全社會(huì)營(yíng)造有利于綠色發(fā)展的輿論氛圍，逐步建立可持續(xù)發(fā)展的道德觀，建立環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式。

　　無(wú)安全不發(fā)展為樹立安全發(fā)展理念建言獻(xiàn)策

　　一是高層協(xié)商為安全發(fā)展建言。

　　2010年11月，上海靜安區(qū)高層住宅發(fā)生大火，導(dǎo)致58人死亡，舉國(guó)震驚。聯(lián)系此前的若干期重大安全事故，民進(jìn)中央敏銳地提出：頻發(fā)的火災(zāi)燒出了什么？由此拉開了民進(jìn)全會(huì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、持續(xù)關(guān)注安全發(fā)展建言獻(xiàn)策的序幕。

　　2011年元月，在征求黨外人士關(guān)于2011年兩會(huì)《政府工作報(bào)告》和《十二五規(guī)劃綱要》意見的過(guò)程中，民進(jìn)中央明確提出了“安全發(fā)展”概念，并在黨外人士座談會(huì)上就經(jīng)濟(jì)安全、金融安全、糧食安全、公共安全、文化安全所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)向中共中央建議，各級(jí)政府在“十二五”期間要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立各種風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警常態(tài)機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見性，并把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估納入決策機(jī)制，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控的措施，提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的主動(dòng)性，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，明確提出“經(jīng)濟(jì)社會(huì)的安全發(fā)展是政府最大的政績(jī)”等等，受到高度關(guān)注。

　　“安全發(fā)展”理念是民進(jìn)全會(huì)長(zhǎng)期圍繞食品藥品質(zhì)量安全、校園安全、消防安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、生產(chǎn)安全、糧食安全、能源安全、金融安全等專門領(lǐng)域安全問(wèn)題建言獻(xiàn)策基礎(chǔ)上的一次集中超越和升華，表明民進(jìn)參政黨對(duì)中國(guó)作為大國(guó)崛起過(guò)程中內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)的警醒和系統(tǒng)認(rèn)識(shí)。

　　二是政協(xié)大會(huì)為安全發(fā)展大聲疾呼。

　　2011年兩會(huì)上，民進(jìn)中央關(guān)于《頻頻發(fā)生的特大火災(zāi)凸顯出政府的公共安全責(zé)任》的大會(huì)口頭發(fā)言，引發(fā)會(huì)場(chǎng)內(nèi)外的強(qiáng)烈關(guān)注和熱烈討論。

　　發(fā)言在歷數(shù)一系列觸目驚心的重大安全事故之后，呼吁全社會(huì)在全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的今天，應(yīng)確實(shí)把維護(hù)和保障公共安全作為自身的重要職能，加快公共安全立法，嚴(yán)格公共安全執(zhí)法；改革公共安全管理體制，整合消防、交通、民政、教育、文化等多個(gè)工作部門，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、齊抓共管的城市公共安全管理合力；著力提升全社會(huì)應(yīng)對(duì)公共安全事件的實(shí)踐能力。

　　三是上書中央引起國(guó)家高度重視。

　　民進(jìn)中央不斷為安全發(fā)展建言獻(xiàn)策的同時(shí)，生產(chǎn)生活各個(gè)領(lǐng)域的安全事故頻繁發(fā)生，尤其是在2011年下半年，廣西合山、貴州平塘、山東棗莊、湖北武漢、湖北仙桃乃至京珠高速、甬溫高鐵……特別重大安全事故生命財(cái)產(chǎn)損失巨大，社會(huì)影響深重久遠(yuǎn)。民進(jìn)深感我國(guó)現(xiàn)階段安全生產(chǎn)和公共安全形勢(shì)之嚴(yán)峻和緊迫，抓緊向中共中央、國(guó)務(wù)院報(bào)送了《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，確立安全發(fā)展理念的建議》，并首次把實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展與貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀聯(lián)系起來(lái)，把安全發(fā)展看做是科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容。

　　《建議》指出，目前我國(guó)處在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)階段，同時(shí)進(jìn)入了一個(gè)安全生產(chǎn)和公共安全事故的易發(fā)期，但我們的增長(zhǎng)方式還沒(méi)有同步轉(zhuǎn)變到依靠科技進(jìn)步和提高人的素質(zhì)上來(lái)。安全生產(chǎn)和公共安全關(guān)系人民群眾最根本的切身利益，關(guān)系民生禍福和民心向背，是當(dāng)前最大的政治。要在全黨、全社會(huì)確立安全發(fā)展的理念，并將其作為在當(dāng)前及今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù)；明確“保障安全發(fā)展是政府的首要職責(zé)”；完善并認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(規(guī)范)；加大對(duì)企業(yè)職工的培訓(xùn)力度，建立持證上崗制度；開展各行業(yè)的安全檢查和全民安全教育，提升全社會(huì)應(yīng)對(duì)公共安全事件的應(yīng)變能力。

　　建議書受到黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視，安全發(fā)展問(wèn)題開始破題。2011年11月26日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》。文件中安全發(fā)展第一次與科學(xué)發(fā)展并稱。這個(gè)文件是繼2004年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》、2010年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》之后，下發(fā)的關(guān)于安全生產(chǎn)工作的又一重要文件。國(guó)家安監(jiān)總局在介紹《意見》出臺(tái)背景時(shí)指出：“甬溫線特別重大鐵路交通事故發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作相繼作出一系列重大決策部署。8月，中央領(lǐng)導(dǎo)同志在民進(jìn)中央向黨中央提出的《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、確立安全發(fā)展理念的建議》上作出重要批示，要求認(rèn)真研究貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的有關(guān)問(wèn)題。國(guó)家安監(jiān)總局黨組在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列重大決策部署的基礎(chǔ)上，圍繞堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，進(jìn)行深入調(diào)查研究，廣泛征求國(guó)務(wù)院安委會(huì)各成員單位、各地人民政府意見建議，組織起草了《意見》初稿?！?/p>

　　建議科學(xué)發(fā)展觀入憲確立國(guó)家發(fā)展大道

　　中華人民共和國(guó)憲法是我國(guó)的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，與國(guó)家前途、人民命運(yùn)息息相關(guān)。2012年是現(xiàn)行憲法實(shí)施三十周年，為推動(dòng)憲法及時(shí)總結(jié)改革開放的成功經(jīng)驗(yàn)，民進(jìn)中央向全國(guó)政協(xié)十一屆五次會(huì)議提交了《關(guān)于將科學(xué)發(fā)展觀載入憲法的提案》，建議適時(shí)啟動(dòng)憲法修訂程序，將科學(xué)發(fā)展觀這一馬克思主義中國(guó)化的當(dāng)代標(biāo)志性成果，寫入中華人民共和國(guó)憲法，實(shí)現(xiàn)黨的主張和人民意志的統(tǒng)一，將進(jìn)一步提高、凸顯科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)地位，是完善國(guó)家建設(shè)指導(dǎo)思想體系的需要，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義道路、堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的需要，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展指導(dǎo)思想一致性、連續(xù)性、穩(wěn)定性的需要。同時(shí)，建議將綠色發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展作為可科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分，與科學(xué)發(fā)展觀一并寫入憲法。

　　這是民進(jìn)在對(duì)如何貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀問(wèn)題認(rèn)識(shí)上的又一次提升，也是民進(jìn)堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，為加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展社會(huì)主義政治文明建言獻(xiàn)策的重要體現(xiàn)。

　　中共十八大報(bào)告指出，“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，總依據(jù)是社會(huì)主義初級(jí)階段，總布局是五位一體，總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興”，“面向未來(lái)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，必須把科學(xué)發(fā)展觀貫徹到我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全過(guò)程、體現(xiàn)到黨的建設(shè)各方面”。

　　新階段、新形勢(shì)下，如何深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)發(fā)展觀作為馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，作為黨和國(guó)家事業(yè)的長(zhǎng)期指導(dǎo)思想，如何貫徹到全過(guò)程、體現(xiàn)到各方面，能否把“綠色發(fā)展(可持續(xù))”、“和諧發(fā)展(全面協(xié)調(diào))”、“安全發(fā)展(以人為本)”確定為科學(xué)發(fā)展觀的具體內(nèi)容和應(yīng)有之義，民進(jìn)中央還將持續(xù)調(diào)查研究，繼續(xù)深入思考。實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，認(rèn)識(shí)真理永無(wú)止境，理論創(chuàng)新永無(wú)止境。民進(jìn)圍繞貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀建言獻(xiàn)策的步伐也將永遠(yuǎn)行進(jìn)。