集智聚力獻(xiàn)良策 教育陣地譜新篇

　　2012年12月10日，民進(jìn)網(wǎng)站發(fā)布本報(bào)道。

　　民進(jìn)十大以來(lái)，民進(jìn)中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)持“有思有行、集智聚力、順勢(shì)而為、開(kāi)拓創(chuàng)新”的工作思路，以新作為鞏固老陣地，在順勢(shì)中開(kāi)拓新領(lǐng)域，以開(kāi)拓創(chuàng)新激發(fā)新活力，堅(jiān)持將推動(dòng)科學(xué)發(fā)展作為履行參政議政職能的第一要?jiǎng)?wù)。作為以教育文化出版為主要界別的參政黨，民進(jìn)一直將推動(dòng)我國(guó)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展作為義不容辭的責(zé)任，在參政議政的教育老陣地里，集中全會(huì)優(yōu)勢(shì)，整合社會(huì)資源，建睿智務(wù)實(shí)之言，謀科學(xué)發(fā)展大計(jì)，譜寫(xiě)了多黨合作新篇章。

　　抓住教育難點(diǎn)凝聚全會(huì)力量

　　民進(jìn)中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)全會(huì)針對(duì)國(guó)家教育改革和發(fā)展中的關(guān)鍵問(wèn)題，圍繞國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要、農(nóng)村教育發(fā)展、基礎(chǔ)教育、高等教育、民辦教育和職業(yè)教育改革、教師隊(duì)伍建設(shè)，以及推動(dòng)學(xué)前教育立法，深入調(diào)查研究，積極建言獻(xiàn)策，為推進(jìn)教育決策的科學(xué)化民主化，做了大量卓有成效的工作。

　　目前，我國(guó)的教育改革已進(jìn)入深水區(qū)。改革攻堅(jiān)到最后，剩下的都是“硬骨頭”，往往“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。民進(jìn)中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體懷著對(duì)我國(guó)教育事業(yè)的滿腔熱忱，帶領(lǐng)全會(huì)攻堅(jiān)克難，為國(guó)分憂。這不僅是為了履行參政黨的使命，更體現(xiàn)了民進(jìn)人的報(bào)國(guó)情懷。每年中共中央都委托中央統(tǒng)戰(zhàn)部組織各民主黨派和全國(guó)工商聯(lián)開(kāi)展年度最重要的專題考察。其中有兩年民進(jìn)中央是圍繞教育的難點(diǎn)、熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題，集中全會(huì)力量，利用會(huì)外資源開(kāi)展了大調(diào)研。

　　2009年，民進(jìn)中央將“新形勢(shì)下的農(nóng)村教育綜合改革”作為專題考察課題，以農(nóng)村教育綜合改革的新發(fā)展和新情況作為切入點(diǎn)，深入了解農(nóng)村教育發(fā)展存在的主要問(wèn)題及解決途徑，提出農(nóng)村教育的發(fā)展要與農(nóng)業(yè)的發(fā)展、科技的發(fā)展相結(jié)合的建議。從5月到8月，民進(jìn)中央主席嚴(yán)雋琪、常務(wù)副主席羅富和率調(diào)研組先后在上海、天津、河南、山西、山東、安徽等地有計(jì)劃分步驟地開(kāi)展預(yù)調(diào)研、正式調(diào)研和補(bǔ)充調(diào)研，情系于民，獻(xiàn)計(jì)出力。為“集智聚力”開(kāi)展好調(diào)研，“建睿智之言，獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策”，民進(jìn)中央還發(fā)動(dòng)八個(gè)省級(jí)組織開(kāi)展同步調(diào)研，民進(jìn)北京、天津、廣東等省級(jí)組織也把該課題作為本省年度重點(diǎn)調(diào)研課題，配合民進(jìn)中央各有側(cè)重，群策群力。在民進(jìn)以往持續(xù)為中國(guó)教育改革與發(fā)展問(wèn)題建言獻(xiàn)策成果積累的基礎(chǔ)上，最終形成了《關(guān)于農(nóng)村教育綜合改革的建議書(shū)》報(bào)送中共中央、國(guó)務(wù)院。

　　2011年，民進(jìn)中央把推進(jìn)解決制約民辦教育發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題作為建言獻(xiàn)策的重點(diǎn)，將“完善制度環(huán)境，促進(jìn)民辦教育發(fā)展”定為重點(diǎn)調(diào)研課題。嚴(yán)雋琪主席和羅富和常務(wù)副主席率調(diào)研組在江西省新余、上饒、南昌等地進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)研，實(shí)地考察了十所民辦學(xué)校和幼兒園，召開(kāi)四次座談會(huì)，收集第一手資料，探求民辦教育發(fā)展深層次問(wèn)題，并在云南、湖北和廣西進(jìn)行了前期調(diào)研，在浙江、河南和福建進(jìn)行了補(bǔ)充調(diào)研。同時(shí)民進(jìn)十余個(gè)省級(jí)組織積極配合，也在本省(區(qū)、市)范圍內(nèi)同步調(diào)研，并向民進(jìn)中央提交了調(diào)研報(bào)告。在全面深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成了致國(guó)務(wù)院的《關(guān)于完善制度環(huán)境，促進(jìn)民辦教育發(fā)展的政策建議》，為推動(dòng)民辦教育的進(jìn)一步發(fā)展奔走呼號(hào)。

　　拓寬工作平臺(tái)打造特色品牌

　　民進(jìn)中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)持“開(kāi)門辦會(huì)”，促使民進(jìn)教育老陣地的參政議政工作實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，由個(gè)體獨(dú)立調(diào)研向群體聯(lián)合調(diào)研轉(zhuǎn)變，由少數(shù)人參與向多數(shù)人參與轉(zhuǎn)變，由黨派調(diào)研內(nèi)部循環(huán)向外部積極主動(dòng)尋求社會(huì)資源支持轉(zhuǎn)變。教育老陣地呈現(xiàn)出參政議政成果多、形式多，參政議政效果好、社會(huì)影響好的“兩多兩好”局面。這得益于民進(jìn)中央領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)拓思路，不斷拓寬參政議政平臺(tái)，培育參政議政品牌，擴(kuò)大參政議政渠道的開(kāi)放機(jī)制。

　　不斷加強(qiáng)與國(guó)家教育部的密切聯(lián)系，不僅雙方高層領(lǐng)導(dǎo)的工作互訪成為慣例，而且建立起了長(zhǎng)效工作機(jī)制。2008年1月，時(shí)任教育部部長(zhǎng)周濟(jì)帶隊(duì)走訪民進(jìn)中央。2月，國(guó)家教育部高等教育司和教育教學(xué)評(píng)估中心的負(fù)責(zé)同志走訪民進(jìn)中央。同月，民進(jìn)中央派專家參加了教育部基礎(chǔ)教育座談會(huì)。5月，民進(jìn)中央“義務(wù)教育階段教師待遇問(wèn)題”課題調(diào)研組走訪國(guó)家教育部。2010年伊始，教育部部長(zhǎng)袁貴仁、副部長(zhǎng)陳小婭登門走訪民進(jìn)中央。4月，教育部來(lái)訪民進(jìn)中央，聽(tīng)取關(guān)于代課教師問(wèn)題的意見(jiàn)。12月，嚴(yán)主席親自帶隊(duì)走訪教育部，并針對(duì)我國(guó)教育改革和發(fā)展中的重大問(wèn)題提出了意見(jiàn)建議。此外，民進(jìn)中央還通過(guò)中國(guó)教育政策研究院，將相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)專家吸納進(jìn)政策院的專家委員會(huì)、兼職專家隊(duì)伍，而且承擔(dān)了教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重大課題攻關(guān)項(xiàng)目、全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃辦等多個(gè)高層次的委托課題，為國(guó)家重大教育決策提供科學(xué)支持。

　　為了促進(jìn)我國(guó)社會(huì)和教育改革發(fā)展，提高國(guó)家教育決策科學(xué)化民主化水平，民進(jìn)中央與北京師范大學(xué)于2010年1月26日共同組建中國(guó)教育政策研究院，旨在打造國(guó)家教育政策決策的高水平“智庫(kù)”。這是民進(jìn)中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體身體力行、以新形式新作為鞏固教育老陣地的新創(chuàng)舉，開(kāi)創(chuàng)了民主黨派與著名高校合作的新模式，打造了合作共建的新平臺(tái)，建立了參政議政的新機(jī)制，為民進(jìn)中央教育領(lǐng)域的參政議政工作打開(kāi)了新局面。民進(jìn)中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視，親力親為。嚴(yán)雋琪主席親自擔(dān)任院長(zhǎng)，并擔(dān)任主要向國(guó)務(wù)院、全國(guó)人大、教育部報(bào)送的《教育政策決策參考》主編。羅富和常務(wù)副主席擔(dān)任理事長(zhǎng)；王佐書(shū)、朱永新副主席擔(dān)任副院長(zhǎng)。嚴(yán)雋琪主席還親自撰寫(xiě)建議，呈報(bào)胡錦濤主席；向劉延?xùn)|國(guó)務(wù)委員親筆致信，遞交政策建議；共同領(lǐng)銜教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目，進(jìn)行持續(xù)三年的深入研究。

　　民進(jìn)中央領(lǐng)導(dǎo)緊緊抓住了教師隊(duì)伍建設(shè)這一決定教育質(zhì)量的核心因素，在2007年成功舉辦“中國(guó)教師發(fā)展論壇”的基礎(chǔ)上，又連續(xù)舉辦四屆中國(guó)教師發(fā)展論壇，每次論壇的主題民進(jìn)中央都多方協(xié)商，并與舉辦地的教育發(fā)展事業(yè)相契合，從“提高教師素質(zhì)、推進(jìn)教育公平”、“科學(xué)發(fā)展觀和教師隊(duì)伍建設(shè)”、“落實(shí)《教育規(guī)劃綱要》，推進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)政策制定”、“推進(jìn)教育家辦學(xué)，促進(jìn)教師隊(duì)伍專業(yè)化發(fā)展”，到“加強(qiáng)職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)，服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”，視野漸寬，立意漸高。2011年，民進(jìn)中央領(lǐng)導(dǎo)將“海峽兩岸基礎(chǔ)教育論壇”并入到中國(guó)教師發(fā)展論壇，由此薈萃了大陸及港澳臺(tái)兩岸四地教師教育領(lǐng)域的著名專家學(xué)者，教育視角更加寬廣，引起社會(huì)廣泛關(guān)注，推進(jìn)了民進(jìn)在中國(guó)教師發(fā)展方面持續(xù)的參政議政活動(dòng)，擴(kuò)大了民進(jìn)在教育老陣地的社會(huì)影響力，教育老陣地的參政議政工作呈現(xiàn)出了嶄新面貌。

　　民進(jìn)中央著力推進(jìn)民辦教育領(lǐng)域參政議政研究平臺(tái)的建設(shè)。2008年5月，中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)在民進(jìn)兩代領(lǐng)導(dǎo)人的傾力推動(dòng)下宣告成立。同年底，在嚴(yán)雋琪主席的關(guān)懷下，由民進(jìn)中央副主席王佐書(shū)任院長(zhǎng)，民進(jìn)中央教育委員會(huì)副主任、中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)胡衛(wèi)任執(zhí)行院長(zhǎng)的中國(guó)民辦教育研究院成立，為民進(jìn)中央在民辦教育領(lǐng)域的參政議政提供了有力的支撐。

　　五年來(lái)，民進(jìn)每年都與中國(guó)教育學(xué)會(huì)高中教育專業(yè)委員會(huì)聯(lián)合主辦基礎(chǔ)教育改革座談會(huì)，教育部領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議聽(tīng)取意見(jiàn)，會(huì)議紀(jì)要呈送國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和教育決策部門。座談會(huì)也成為多年來(lái)民進(jìn)參政議政的品牌。

　　廣匯社會(huì)資源提高建言質(zhì)量

　　民進(jìn)中央充分利用民進(jìn)全會(huì)和社會(huì)資源，聯(lián)合政府管理部門、科研院所和社會(huì)團(tuán)體，依托教育委員會(huì)和教育政策研究院，及時(shí)反映民進(jìn)對(duì)教育重大問(wèn)題、重要事件以及關(guān)系群眾利益突出問(wèn)題的立場(chǎng)觀點(diǎn)和思考建議，提高了建言獻(xiàn)策的科學(xué)性和可操作性，得到中共中央、國(guó)務(wù)院的重視和肯定。一些政策建議已經(jīng)或正在轉(zhuǎn)化成為國(guó)家教育政策，產(chǎn)生了重要的影響與積極的社會(huì)效果。

　　經(jīng)過(guò)多年來(lái)的不懈努力，民進(jìn)中央關(guān)于農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的意見(jiàn)建議，得到溫家寶總理、劉延?xùn)|國(guó)務(wù)委員、袁貴仁部長(zhǎng)的高度評(píng)價(jià)與重要批示，促成了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見(jiàn)》的出臺(tái)。自2005年始民進(jìn)中央即關(guān)注農(nóng)村學(xué)校布局，多次進(jìn)行調(diào)研，聽(tīng)取各方意見(jiàn)，在2006年全國(guó)兩會(huì)上就規(guī)范學(xué)校布局調(diào)整提交提案。2008年，全國(guó)人大常委、民進(jìn)中央教育委員會(huì)主任龐麗娟提出“我國(guó)義務(wù)教育階段學(xué)校布局正面臨著嚴(yán)峻的新形勢(shì)與新挑戰(zhàn)”，被全國(guó)政協(xié)《政協(xié)信息專報(bào)》采用并得到國(guó)務(wù)委員劉延?xùn)|的重要批示。在2009年的全國(guó)政協(xié)大會(huì)上，民進(jìn)中央提交了“關(guān)于調(diào)整我國(guó)中小學(xué)校布局的提案”。2012年1月，民進(jìn)中央提出“盡快出臺(tái)《關(guān)于農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整若干規(guī)定》”建議，被全國(guó)《政協(xié)信息》采用，轉(zhuǎn)送教育部袁貴仁部長(zhǎng)；2月又提交全國(guó)政協(xié)大會(huì)《關(guān)于制定農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整若干規(guī)定》的提案；7月，教育部公布《規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》予以采納。教育部在著手起草《征求意見(jiàn)稿》過(guò)程中，多次與民進(jìn)中央溝通征求意見(jiàn)。提案撰寫(xiě)人之一、政策院兼職教授、東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所所長(zhǎng)鄔志輝應(yīng)邀參加教育部專題調(diào)研，參與了從初稿到征求意見(jiàn)稿的整個(gè)過(guò)程，體現(xiàn)了國(guó)家重大教育問(wèn)題決策的科學(xué)化和民主化。

　　促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，已成為推進(jìn)教育公平、建設(shè)人力資源大國(guó)的重要?dú)v史性任務(wù)，其中的關(guān)鍵又在于教師隊(duì)伍的均衡發(fā)展。為此，民進(jìn)中央在2008年的全國(guó)政協(xié)大會(huì)上提交了“關(guān)于加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)城鄉(xiāng)師資均衡發(fā)展的提案”，并作了大會(huì)發(fā)言。該提案被全國(guó)政協(xié)《重要提案摘報(bào)》采用，報(bào)送國(guó)務(wù)院相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)并得到重要批示。

　　為了穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍，嚴(yán)雋琪主席提出“關(guān)于盡快調(diào)整城鄉(xiāng)倒掛的中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)的建議”，被全國(guó)政協(xié)的《政協(xié)信息專報(bào)》采用，報(bào)送國(guó)務(wù)院相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，由此促進(jìn)了2010年初國(guó)家教育部、中央編辦“關(guān)于城鄉(xiāng)教師編制實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”決定的出臺(tái)。2010年，嚴(yán)雋琪主席在中國(guó)教育政策院提供的《〈國(guó)內(nèi)外高校國(guó)際研究機(jī)構(gòu)分析〉研究報(bào)告》和《〈關(guān)于大力加強(qiáng)我國(guó)高校國(guó)際研究〉的建議報(bào)告》的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)進(jìn)一步研究、思考，撰寫(xiě)了《關(guān)于加強(qiáng)高校國(guó)際研究機(jī)構(gòu)建設(shè)的建議》。得到了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視和重要指示，對(duì)國(guó)家做出在全國(guó)高校建立100個(gè)高水平的國(guó)際研究機(jī)構(gòu)起到了直接的積極推動(dòng)作用。民進(jìn)中央在中國(guó)教育政策研究院和民進(jìn)云南省委會(huì)聯(lián)合調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成了《建設(shè)國(guó)家橋頭堡，高等教育要先行》建議書(shū)，受到國(guó)家高度重視并被吸納進(jìn)國(guó)家“十二五”發(fā)展規(guī)劃，正在積極推動(dòng)云南高等教育的改革發(fā)展和國(guó)家西南橋頭堡建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施。

　　2008年，民進(jìn)中央“關(guān)于落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》，構(gòu)建公、民辦教育共同發(fā)展格局的建議”，被全國(guó)政協(xié)《重要提案摘報(bào)》采用，報(bào)送國(guó)務(wù)院。2010年1月，全國(guó)人大常委、民進(jìn)中央副主席兼秘書(shū)長(zhǎng)朱永新就妥善解決代課教師問(wèn)題致信國(guó)務(wù)委員劉延?xùn)|得到重要批示。4月，受國(guó)家教育部委托，羅富和、朱永新等民進(jìn)中央領(lǐng)導(dǎo)先后帶隊(duì)在廣東和重慶就代課教師問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研。5月，民進(jìn)中央向教育部提交了調(diào)研報(bào)告，得到肯定和采納，對(duì)進(jìn)一步促使代課教師問(wèn)題引起重視和解決發(fā)揮了重要作用。民進(jìn)中央2010年提出的《關(guān)于促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的提案》被政協(xié)第十一屆全國(guó)委員會(huì)評(píng)為優(yōu)秀提案。民進(jìn)中央2011年提出的《加快推進(jìn)〈學(xué)前教育法〉立法進(jìn)程的提案》，被全國(guó)政協(xié)評(píng)為“兩會(huì)”重點(diǎn)提案。

　　五年來(lái)，民進(jìn)中央針對(duì)教育領(lǐng)域的重大問(wèn)題向中共中央、國(guó)務(wù)院遞交了7份建議書(shū)，受到中共中央、國(guó)務(wù)院的高度重視，并得到采納和落實(shí)。

　　五年來(lái)，民進(jìn)中央在全國(guó)政協(xié)大會(huì)上，針對(duì)教育問(wèn)題提出5份大會(huì)發(fā)言，25份黨派提案。可謂沉甸甸擲地有聲。其中，李和平委員《關(guān)于納入國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施中西部高等教育振興計(jì)劃的提案》、劉玉嶺委員的《關(guān)于我國(guó)大學(xué)生心理健康教育存在問(wèn)題分析與對(duì)策的提案》和孫惠玲委員的《關(guān)于強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的提案》等教育類提案均被全國(guó)政協(xié)評(píng)為優(yōu)秀提案。

　　在新的征程上，民進(jìn)中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)將帶領(lǐng)全會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹中共十八大精神，繼續(xù)全面貫徹黨的教育方針，為堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，深化教育領(lǐng)域綜合改革，辦好人民滿意的教育獻(xiàn)計(jì)出力。