關(guān)于完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施的提案

　　《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》明確要求“深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理體制改革，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理體制”。但是，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制目前還存在著體制不順、責(zé)任不清、協(xié)調(diào)不力、投入不足等問題，尚未形成推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施的強(qiáng)大合力，與知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作面臨的新形勢(shì)和新要求還不相適應(yīng)，與實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的目標(biāo)任務(wù)還不相適應(yīng)。突出表現(xiàn)在：

　　第一，管理體制不順，知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域“多頭管理、條塊分割”現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局雖然被賦予統(tǒng)籌協(xié)調(diào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的職能，但實(shí)際上只管專利，隸屬國(guó)家工商總局的商標(biāo)局主管商標(biāo)，隸屬新聞出版總署的國(guó)家版權(quán)局主管版權(quán)。過于分散的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制，不僅難以統(tǒng)籌研究知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題并制定相應(yīng)政策，難以及時(shí)有效應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域出現(xiàn)的新形勢(shì)新問題，還導(dǎo)致知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的公共資源投向過于分散，有限資源缺乏統(tǒng)籌，不利于整體保護(hù)和有效管理，不利于統(tǒng)一我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外的立場(chǎng)和觀點(diǎn)。

　　第二，協(xié)調(diào)層次不高，知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)缺乏權(quán)威性。目前，中央和地方大多采用了聯(lián)席會(huì)議制度作為推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施的跨部門會(huì)商平臺(tái)。在國(guó)家層面，聯(lián)席會(huì)議由國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局牽頭，由于中央高層領(lǐng)導(dǎo)缺位，加上國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局是副部級(jí)單位，面向眾多正部級(jí)單位的協(xié)調(diào)工作難度大。在地方各省，知識(shí)產(chǎn)權(quán)局設(shè)置不一，少數(shù)列入政府組成部門，但絕大多數(shù)都不是政府常設(shè)機(jī)構(gòu)，很多還屬于省科技廳管理的二級(jí)局，導(dǎo)致協(xié)調(diào)工作權(quán)威性不足。

　　第三，協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置，知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào)工作缺乏有效統(tǒng)籌。除“國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作部際聯(lián)席會(huì)議”負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施外，國(guó)務(wù)院還成立了“全國(guó)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。各種知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的成立，有助于推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域工作，但基本上只能協(xié)調(diào)牽頭單位職責(zé)領(lǐng)域內(nèi)的事務(wù)。而且，協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置、職責(zé)分工不清，導(dǎo)致公共資源投向難以集中，有限資源缺乏統(tǒng)籌，不利于形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施的合力。

　　第四，投入不足，知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào)工作缺乏有效保障。戰(zhàn)略實(shí)施協(xié)調(diào)工作往往由知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的某個(gè)內(nèi)設(shè)處室承擔(dān)，缺乏專門的人員和編制，工作經(jīng)費(fèi)也大都是按照“一事一議”的方式由知識(shí)產(chǎn)權(quán)局解決，缺乏專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。很多協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)都先后編制出臺(tái)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)施專項(xiàng)計(jì)劃，但由于缺乏專門的經(jīng)費(fèi)支持，導(dǎo)致很多計(jì)劃流于形式，難以實(shí)施。

　　知識(shí)產(chǎn)權(quán)越來越成為推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略性資源和提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，集中統(tǒng)一管理才能有效發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為國(guó)家戰(zhàn)略性資源的作用。目前，全球70%的國(guó)家對(duì)專利和商標(biāo)等工業(yè)產(chǎn)權(quán)實(shí)行統(tǒng)一管理，24.5%的國(guó)家對(duì)專利、商標(biāo)和版權(quán)實(shí)行單一機(jī)構(gòu)管理，只有少數(shù)國(guó)家將專利、商標(biāo)、版權(quán)分開管理。

　　為提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的協(xié)調(diào)層次和力度，逐步形成“高層重視、集中管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、社會(huì)參與”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作機(jī)制，全面提升我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作的效能。我們建議：

　　第一，建立統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，采用“二合一模式”，適當(dāng)整合知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門。按照產(chǎn)權(quán)劃分管理職能，實(shí)行專利審查授權(quán)和商標(biāo)注冊(cè)集中管理制。由國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局統(tǒng)一管理，集中人力物力，加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)權(quán)的審理隊(duì)伍和行政執(zhí)法力量，提高效率。版權(quán)在一定程度上具有意識(shí)形態(tài)管理的特點(diǎn)，仍然獨(dú)立由版權(quán)局管理和執(zhí)法。各省(區(qū)、市)可試點(diǎn)先行，分步推進(jìn)，逐步探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理體制的改革。

　　第二，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。建議以國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施部際聯(lián)席會(huì)議為基礎(chǔ)，整合知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的其他跨部門的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，如全國(guó)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組等，成立國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由國(guó)務(wù)院總理或分管副總理?yè)?dān)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門均為成員單位，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的政策制定、宏觀管理、部際協(xié)調(diào)和聯(lián)合執(zhí)法，提升協(xié)調(diào)工作的權(quán)威性。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，取代現(xiàn)有的國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施部際聯(lián)席會(huì)議，承擔(dān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的具體協(xié)調(diào)職能。

　　第三，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施評(píng)價(jià)考核和監(jiān)督機(jī)制。建立健全政府、知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政部門、相關(guān)成員單位、重大項(xiàng)目考核機(jī)制，建立科學(xué)合理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。推動(dòng)將知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展指標(biāo)納入科學(xué)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，納入各級(jí)黨委政府和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的績(jī)效考核體系并增大權(quán)重，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)納入各級(jí)政府對(duì)有關(guān)成員單位的績(jī)效目標(biāo)考核體系。建立考核結(jié)果與干部選拔、任用、獎(jiǎng)懲和財(cái)政撥款等的掛鉤機(jī)制，健全行政問責(zé)機(jī)制。

　　第四，建立保障機(jī)制。將中央和地方承擔(dān)戰(zhàn)略統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)(如領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)作為有編制的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，賦予管理職能。中央財(cái)政設(shè)立國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；設(shè)立地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，地方進(jìn)行配套；設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施示范專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持地方通過建立示范區(qū)、示范項(xiàng)目等方式開展實(shí)踐創(chuàng)新探索。各級(jí)政府要切實(shí)將知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作納入經(jīng)費(fèi)預(yù)算，建立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障戰(zhàn)略實(shí)施協(xié)調(diào)工作的順利開展。

　　第五，鼓勵(lì)社會(huì)參與。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，不僅僅是政府的事情，要加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳力度，積極動(dòng)員各方面的力量，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各方重視、支持和參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，形成全社會(huì)關(guān)心知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的良好氛圍。