關(guān)于完善知識產(chǎn)權(quán)管理體制，推進知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施的提案

　　《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》明確要求“深化知識產(chǎn)權(quán)行政管理體制改革，形成權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的知識產(chǎn)權(quán)行政管理體制”。但是，我國知識產(chǎn)權(quán)管理體制目前還存在著體制不順、責任不清、協(xié)調(diào)不力、投入不足等問題，尚未形成推進知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施的強大合力，與知識產(chǎn)權(quán)工作面臨的新形勢和新要求還不相適應(yīng)，與實施科教興國戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國家的目標任務(wù)還不相適應(yīng)。突出表現(xiàn)在：

　　第一，管理體制不順，知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域“多頭管理、條塊分割”現(xiàn)象還比較嚴重。國家知識產(chǎn)權(quán)局雖然被賦予統(tǒng)籌協(xié)調(diào)知識產(chǎn)權(quán)工作的職能，但實際上只管專利，隸屬國家工商總局的商標局主管商標，隸屬新聞出版總署的國家版權(quán)局主管版權(quán)。過于分散的知識產(chǎn)權(quán)管理體制，不僅難以統(tǒng)籌研究知識產(chǎn)權(quán)問題并制定相應(yīng)政策，難以及時有效應(yīng)對國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域出現(xiàn)的新形勢新問題，還導(dǎo)致知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的公共資源投向過于分散，有限資源缺乏統(tǒng)籌，不利于整體保護和有效管理，不利于統(tǒng)一我國知識產(chǎn)權(quán)對外的立場和觀點。

　　第二，協(xié)調(diào)層次不高，知識產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào)機構(gòu)缺乏權(quán)威性。目前，中央和地方大多采用了聯(lián)席會議制度作為推進知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施的跨部門會商平臺。在國家層面，聯(lián)席會議由國家知識產(chǎn)權(quán)局牽頭，由于中央高層領(lǐng)導(dǎo)缺位，加上國家知識產(chǎn)權(quán)局是副部級單位，面向眾多正部級單位的協(xié)調(diào)工作難度大。在地方各省，知識產(chǎn)權(quán)局設(shè)置不一，少數(shù)列入政府組成部門，但絕大多數(shù)都不是政府常設(shè)機構(gòu)，很多還屬于省科技廳管理的二級局，導(dǎo)致協(xié)調(diào)工作權(quán)威性不足。

　　第三，協(xié)調(diào)機構(gòu)重復(fù)設(shè)置，知識產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào)工作缺乏有效統(tǒng)籌。除“國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施工作部際聯(lián)席會議”負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施外，國務(wù)院還成立了“全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。各種知識產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào)機構(gòu)的成立，有助于推動相關(guān)領(lǐng)域工作，但基本上只能協(xié)調(diào)牽頭單位職責領(lǐng)域內(nèi)的事務(wù)。而且，協(xié)調(diào)機構(gòu)重復(fù)設(shè)置、職責分工不清，導(dǎo)致公共資源投向難以集中，有限資源缺乏統(tǒng)籌，不利于形成知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施的合力。

　　第四，投入不足，知識產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào)工作缺乏有效保障。戰(zhàn)略實施協(xié)調(diào)工作往往由知識產(chǎn)權(quán)局的某個內(nèi)設(shè)處室承擔，缺乏專門的人員和編制，工作經(jīng)費也大都是按照“一事一議”的方式由知識產(chǎn)權(quán)局解決，缺乏專項經(jīng)費預(yù)算。很多協(xié)調(diào)機構(gòu)都先后編制出臺了知識產(chǎn)權(quán)實施專項計劃，但由于缺乏專門的經(jīng)費支持，導(dǎo)致很多計劃流于形式，難以實施。

　　知識產(chǎn)權(quán)越來越成為推動國家發(fā)展的戰(zhàn)略性資源和提升國際競爭力的核心要素。國際經(jīng)驗表明，集中統(tǒng)一管理才能有效發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)作為國家戰(zhàn)略性資源的作用。目前，全球70%的國家對專利和商標等工業(yè)產(chǎn)權(quán)實行統(tǒng)一管理，24.5%的國家對專利、商標和版權(quán)實行單一機構(gòu)管理，只有少數(shù)國家將專利、商標、版權(quán)分開管理。

　　為提升知識產(chǎn)權(quán)工作的協(xié)調(diào)層次和力度，逐步形成“高層重視、集中管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、社會參與”的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施工作機制，全面提升我國知識產(chǎn)權(quán)管理工作的效能。我們建議：

　　第一，建立統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)。借鑒國際經(jīng)驗，采用“二合一模式”，適當整合知識產(chǎn)權(quán)行政管理部門。按照產(chǎn)權(quán)劃分管理職能，實行專利審查授權(quán)和商標注冊集中管理制。由國家知識產(chǎn)權(quán)局統(tǒng)一管理，集中人力物力，加強工業(yè)產(chǎn)權(quán)的審理隊伍和行政執(zhí)法力量，提高效率。版權(quán)在一定程度上具有意識形態(tài)管理的特點，仍然獨立由版權(quán)局管理和執(zhí)法。各省(區(qū)、市)可試點先行，分步推進，逐步探索知識產(chǎn)權(quán)行政管理體制的改革。

　　第二，加大知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。建議以國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施部際聯(lián)席會議為基礎(chǔ)，整合知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的其他跨部門的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機構(gòu)，如全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組等，成立國家知識產(chǎn)權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由國務(wù)院總理或分管副總理擔任組長，相關(guān)部門均為成員單位，負責統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的政策制定、宏觀管理、部際協(xié)調(diào)和聯(lián)合執(zhí)法，提升協(xié)調(diào)工作的權(quán)威性。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，取代現(xiàn)有的國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施部際聯(lián)席會議，承擔知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的具體協(xié)調(diào)職能。

　　第三，建立健全知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施評價考核和監(jiān)督機制。建立健全政府、知識產(chǎn)權(quán)行政部門、相關(guān)成員單位、重大項目考核機制，建立科學合理的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施績效評價指標體系。推動將知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展指標納入科學發(fā)展考核評價體系，納入各級黨委政府和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的績效考核體系并增大權(quán)重，將知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進納入各級政府對有關(guān)成員單位的績效目標考核體系。建立考核結(jié)果與干部選拔、任用、獎懲和財政撥款等的掛鉤機制，健全行政問責機制。

　　第四，建立保障機制。將中央和地方承擔戰(zhàn)略統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的機構(gòu)(如領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)作為有編制的常設(shè)辦事機構(gòu)，賦予管理職能。中央財政設(shè)立國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施工作專項經(jīng)費；設(shè)立地方知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施工作專項經(jīng)費，地方進行配套；設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施示范專項經(jīng)費，支持地方通過建立示范區(qū)、示范項目等方式開展實踐創(chuàng)新探索。各級政府要切實將知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施工作納入經(jīng)費預(yù)算，建立專項經(jīng)費，保障戰(zhàn)略實施協(xié)調(diào)工作的順利開展。

　　第五，鼓勵社會參與。加強知識產(chǎn)權(quán)工作，不僅僅是政府的事情，要加大知識產(chǎn)權(quán)宣傳力度，積極動員各方面的力量，引導(dǎo)和鼓勵各方重視、支持和參與知識產(chǎn)權(quán)工作，形成全社會關(guān)心知識產(chǎn)權(quán)工作的良好氛圍。