關于加快推進我國農業(yè)綜合執(zhí)法的提案

　　農業(yè)綜合執(zhí)法就是將法律法規(guī)和規(guī)章賦予農業(yè)部門的行政處罰權，集中統一交由農業(yè)部門內設的特定執(zhí)法機構行使的專門執(zhí)法。實行農業(yè)綜合執(zhí)法符合農業(yè)執(zhí)法的客觀要求，也是貫徹國家法律和國務院、農業(yè)部有關文件要求的重要舉措，是促進依法治農、依法興農、執(zhí)法護農，有效遏制坑農害農現象，維護農村社會穩(wěn)定，助農增收的重要舉措，符合最廣大農民的根本利益，是農業(yè)執(zhí)法體制改革的方向。2003年實施的修訂后的《農業(yè)法》明確規(guī)定，“縣級以上地方人民政府農業(yè)行政主管部門應當在其職責范圍內健全行政執(zhí)法隊伍，實行綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率和水平?！碑斍?，縣級農業(yè)綜合執(zhí)法已基本實現了全覆蓋，如何理順體制、完善機構、加強隊伍建設，進一步提高執(zhí)法效率和水平，成為新階段需要解決的問題。

　　一、農業(yè)綜合執(zhí)法存在的主要問題與困難

　　總體上講，目前農業(yè)行政執(zhí)法的主要問題是執(zhí)法任務與執(zhí)法條件嚴重不相適應。隨著農業(yè)立法的不斷完善，農業(yè)部門的執(zhí)法任務日益繁重，特別是農產品質量安全法的頒布實施，農業(yè)執(zhí)法的范圍進一步拓寬，農業(yè)執(zhí)法體制不順、力量不足的問題更加凸現。

　?。ㄒ唬﹫?zhí)法體制不順，執(zhí)法主體不規(guī)范。截至2011年底，全國農業(yè)綜合執(zhí)法縣級覆蓋率已達到98.2%。但由于機構設置和人員編制等原因，目前農業(yè)行政執(zhí)法機構基本上是集審批許可、行政處罰、執(zhí)法監(jiān)督于一身，事業(yè)單位還同時負責檢驗檢測。這不符合審查審批職能與監(jiān)督處罰職能相分開、監(jiān)督處罰職能與技術檢驗職能相分開的要求。除農業(yè)綜合執(zhí)法機構外，農業(yè)部門還有動物衛(wèi)生監(jiān)督、漁政監(jiān)督、植物檢疫等執(zhí)法機構。當前綜合的職能只是行政處罰權，行政許可、行業(yè)管理、檢驗檢測等仍由原機構承擔，這與精簡高效、權責一致原則不相符。

　?。ǘ﹫?zhí)法人員素質參差不齊，執(zhí)法效率不高。農業(yè)綜合執(zhí)法范圍廣，涉及種子、肥料、農藥、獸藥、飼料等多種農業(yè)投入品，農機監(jiān)理、草原監(jiān)理、漁政漁港監(jiān)督和動植物防疫檢疫等多個領域，還涉及事關百姓生命健康的農產品質量安全，而負責執(zhí)行或者部分執(zhí)行的農業(yè)法律法規(guī)有40部，對執(zhí)法人員素質提出很高要求。當前的綜合執(zhí)法人員多由其他科室調配過來，素質和經驗不足。基層由于編制少，很難開展經常性執(zhí)法，執(zhí)法效果不理想。

　?。ㄈ┤狈ｍ椮斦Y金，執(zhí)法裝備落后。各級農業(yè)行政執(zhí)法機構執(zhí)法基礎設施薄弱，裝備不足，條件落后，缺少執(zhí)法車輛，缺乏攝像機、照相機等取證設備和快速檢測設備，執(zhí)法手段和能力受到局限，明顯不適應當前涉農違法行為隱蔽、手段翻新、突發(fā)緊急事件多的形勢。

　?。ㄋ模嵭芯C合執(zhí)法還出現了一些新的問題。一是實行綜合執(zhí)法對原來承擔執(zhí)法職能的管理機構特別是事業(yè)單位的職能、機構、編制構成一定的沖擊和影響，這些機構與綜合執(zhí)法機構的業(yè)務銜接和關系比較難以處理。二是各地新設立的綜合執(zhí)法機構不盡一致，工作規(guī)范難。而且大多是事業(yè)單位，以事業(yè)單位承擔作為典型行政行為的執(zhí)法職能，并非理想的模式。

　　二、關于推進農業(yè)綜合執(zhí)法的建議

　?。ㄒ唬├眄槇?zhí)法體制，明確執(zhí)法主體。

　　建議有關部門規(guī)范明確農業(yè)綜合執(zhí)法隊伍為農業(yè)唯一執(zhí)法主體，加強農業(yè)立法，完善審批許可、行政處罰、執(zhí)法監(jiān)督體制機制，推動政企、政事分離，從體制上保證執(zhí)法的合理性和科學性。要進一步加強執(zhí)法監(jiān)督力度，通過查處一批重大典型案件，樹立執(zhí)法的公正性和權威性。

　?。ǘ┱犀F有資源，形成執(zhí)法合力。

　　按照精簡、統一、效能的要求，以職能轉變?yōu)楹诵?，整合農作物種子管理、植物新品種保護、農業(yè)野生植物保護、轉基因農業(yè)生物管理、肥料管理、農藥管理、農業(yè)植物檢疫、種畜禽管理、草原管理、獸藥管理、飼料和飼料添加劑管理、農業(yè)機械管理、農業(yè)環(huán)境保護、農業(yè)技術推廣、基本農田保護、農民負擔管理、農村集體資產管理、農村經濟承包合同管理、農村集體經濟組織管理等方面的監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強制職能，交由同級農業(yè)綜合行政執(zhí)法機構承擔，形成執(zhí)法合力，徹底改變過去執(zhí)法機構分設過細帶來的人、財、物分散和執(zhí)法無力的狀況，使有限的資源和力量得到整合。按照權責一致和執(zhí)法重心下移原則，優(yōu)化人員結構，降低執(zhí)法成本，提高執(zhí)法效能。

　　（三）規(guī)范隊伍管理，提高執(zhí)法效率。

　　要實現執(zhí)法人員的專職化，按照“三定”原則，重新核定人員編制，調整、優(yōu)化、充實農業(yè)綜合執(zhí)法力量， 在省、市、縣三級設立農業(yè)綜合行政執(zhí)法機構。招錄更多優(yōu)秀人才，加強業(yè)務培訓，切實提高執(zhí)法人員的業(yè)務素質和辦案水平，逐步形成執(zhí)法威懾力和快速反應能力，提高執(zhí)法效率和水平。

　?。ㄋ模┘訌娊涃M保障，改善執(zhí)法條件。

　　各級政府要積極創(chuàng)造條件，為農業(yè)綜合執(zhí)法提供經費保障，集中有限的人力、物力、財力，加強執(zhí)法機構建設和必要的裝備配置，改善執(zhí)法條件，為我國科學地加強農業(yè)綜合執(zhí)法提出切實可行的方案、措施。嚴格執(zhí)法經費管理，將農業(yè)綜合行政執(zhí)法所需經費納入同級財政預算，嚴格執(zhí)行“罰繳分離”、“收支兩條線”制度，收費和罰沒收入按規(guī)定全額上繳財政。