關(guān)于促進(jìn)我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的提案
制造業(yè)是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的原動力，是國家實(shí)力的支柱。從當(dāng)今世界來看，是否具有高度發(fā)達(dá)的制造業(yè)，是衡量一個國家綜合國力和競爭力是否強(qiáng)大的重要標(biāo)志之一。近年來，我國制造業(yè)取得了長足發(fā)展，規(guī)模位居世界第一。然而，由于自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，在“核心、高端、基礎(chǔ)”的關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵元器件和關(guān)鍵部件方面仍然薄弱，制造業(yè)“大而不強(qiáng)”問題十分突出，嚴(yán)重制約著發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和轉(zhuǎn)型升級。
當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)動蕩，經(jīng)歷了國際金融危機(jī)、歐債危機(jī)的歐美國家，都開始重新審視發(fā)展以制造業(yè)為主的實(shí)體經(jīng)濟(jì)的意義，“實(shí)體經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和重要支撐”已成共識。在復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢下，我國要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)，也必須牢牢抓住實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，加快推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)夯實(shí)工業(yè)基礎(chǔ)，為擴(kuò)大就業(yè)容量提供有力保障。
目前，我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨的主要問題有以下幾個方面：
一是企業(yè)的“微利困局”，導(dǎo)致制造業(yè)“空心化”現(xiàn)象凸顯。長期以來，我國制造業(yè)，特別是傳統(tǒng)制造業(yè)，主要集中在低附加值的非核心部件加工制造和勞動密集型的裝配環(huán)節(jié)，在全球產(chǎn)業(yè)鏈上處于中低端，制造業(yè)大而不強(qiáng)的問題十分突。近幾年，受資源產(chǎn)品價(jià)格、土地價(jià)格、租住價(jià)格、勞動力成本、融資成本等要素價(jià)格上升等影響，制造業(yè)利潤進(jìn)一步攤薄，而訂單減少、出口萎縮、企業(yè)稅負(fù)較重等，更導(dǎo)致制造企業(yè)舉步維艱。大量中小制造業(yè)企業(yè)既面臨著嚴(yán)酷的市場競爭，同時又得不到金融政策的支持，不少企業(yè)在其他利潤增值的誘惑下，出現(xiàn)去實(shí)業(yè)化、去制造化和個別地區(qū)制造業(yè)空心化。
二是競爭加劇，外部市場“擠出效應(yīng)”凸顯。美國金融危機(jī)與歐洲債務(wù)危機(jī)爆發(fā)后，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的階段。美歐國家開始改變高負(fù)債消費(fèi)方式，相繼提出“再工業(yè)化”概念，并推出稅收優(yōu)惠政策以重振制造業(yè)，導(dǎo)致我國境內(nèi)的美歐制造業(yè)開始“回流”。越南、印度等發(fā)展中國家利用更加低廉的資源和勞動成本，近些年吸引不少勞動密集型企業(yè)遷出我國。同時，全球市場發(fā)生深度變化，我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級越來越受到美歐國家發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)的“擠壓”和發(fā)展中國家發(fā)展低端產(chǎn)業(yè)的“擠出”雙重影響。
三是企業(yè)創(chuàng)新推動力不足，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)展緩慢。我國制造業(yè)總體還處在資本驅(qū)動、平面擴(kuò)張階段，創(chuàng)新還沒有成為制造業(yè)的主要推動力。“中國制造”在相當(dāng)程度上只能稱為“中國組裝”（Assembled in China），或“在中國制造”（Made in China），而不等于“由中國制造”（Made by China）。由于勞動生產(chǎn)率過低（中國制造業(yè)勞動生產(chǎn)率約為美國的4.38%、日本的4.37%和德國的5.56%），利潤率過低，再加上稅率、利率、費(fèi)率偏高，使得企業(yè)研發(fā)資金十分有限，導(dǎo)致我國企業(yè)缺乏競爭力，甚至難以為繼?！昂诵?、高端、基礎(chǔ)”的關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵元器件和關(guān)鍵部件嚴(yán)重缺乏，高端設(shè)備主要依賴進(jìn)口，質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、專利、環(huán)保等配套制度建設(shè)滯后，所有這些都約束到制造業(yè)的整體水平提高和轉(zhuǎn)型升級。
中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要“牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”。傳統(tǒng)制造業(yè)體現(xiàn)著我國的比較優(yōu)勢，是我國外向型經(jīng)濟(jì)的支撐力量，是吸納就業(yè)的主力軍，也是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的工業(yè)基礎(chǔ)。發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，必須大力促進(jìn)我國制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。為此，提出如下建議：傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，是推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
1.加快發(fā)展為中小制造企業(yè)提供服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)?？梢栽诋a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域和集中度高的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，由政府整合科技、培訓(xùn)和咨詢服務(wù)資源，建立區(qū)域和行業(yè)的公共技術(shù)平臺，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，面向地區(qū)和行業(yè)內(nèi)的中小制造企業(yè)開放，為企業(yè)的產(chǎn)品升級、產(chǎn)業(yè)升級服務(wù)。同時，要安排專項(xiàng)資金，加強(qiáng)研發(fā)投入，對重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，特別是關(guān)鍵部件的制造技術(shù)，進(jìn)行攻關(guān)；發(fā)揮政府的組織優(yōu)勢，使區(qū)域內(nèi)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)資源與中小制造企業(yè)更好地對接，幫助中小制造企業(yè)培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人才和熟練技術(shù)工人，助推中小制造企業(yè)發(fā)展。
2.大力推進(jìn)制造業(yè)企業(yè)的自主創(chuàng)新。整合軍民、中央與地方、各地區(qū)各部門各行業(yè)之間的科技資源，完善“產(chǎn)學(xué)研用”相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。一是建立以企業(yè)為依托的重大技術(shù)項(xiàng)目中試基地，支持有技術(shù)優(yōu)勢和特色的企業(yè)與相關(guān)科研院所、高等學(xué)校合作共建中試基地；二是實(shí)施小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃，每年撥出一定比例的研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)，專門支持科技型中小微企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動；三是有關(guān)部門要定期編制制造業(yè)各領(lǐng)域重大技術(shù)前瞻和技術(shù)進(jìn)展報(bào)告，提供給地方政府、主管部門、行業(yè)協(xié)會和重點(diǎn)企業(yè)。
3.鼓勵行業(yè)協(xié)會發(fā)揮更大作用。要推廣建立由政府推動、行業(yè)核心企業(yè)主導(dǎo)、中小企業(yè)廣泛參與的專業(yè)化行業(yè)協(xié)會，向會員企業(yè)提供技術(shù)、信息、咨詢、法律、專業(yè)培訓(xùn)等方面的服務(wù)。適度擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會的話語權(quán)、建議權(quán)，讓其在市場引導(dǎo)、“行業(yè)自律”等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，維護(hù)會員之間公平競爭的權(quán)利，防止惡性競爭，保證正常的生產(chǎn)和銷售秩序。在進(jìn)出口貿(mào)易中，實(shí)行“抱團(tuán)出?！睉?zhàn)略，采用集體訂單形式，以龍頭企業(yè)為核心，代表本地、本行業(yè)對外進(jìn)行價(jià)格談判，提升行業(yè)的集體議價(jià)能力。
4.控制制造業(yè)成本過快上漲。制定出臺工資條例，逐步完善勞資談判機(jī)制，同時加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)，著力提升職工勞動生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)人力成本與勞動生產(chǎn)率同步增長。進(jìn)一步降低稅率、利率、費(fèi)率，穩(wěn)定匯率，下調(diào)企業(yè)社保負(fù)擔(dān)比例，消除和減少各種隱形成本，破解制造企業(yè)“微利困境”。
5.形成“鼓勵腳踏實(shí)地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實(shí)業(yè)致富”的社會氛圍。加大力度規(guī)范市場投機(jī)行為，堅(jiān)決抑制房市、股市泡沫，引導(dǎo)資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。打破行業(yè)壟斷并減少國家干預(yù)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更公平環(huán)境，引導(dǎo)民間資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。同時，要營造良好的社會氛圍，鼓勵“腳踏實(shí)地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實(shí)業(yè)致富”。