關(guān)于促進我國綜合高中快速發(fā)展的提案

　　《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出，高中教育在數(shù)量擴張（到2020年達到毛入學率95%）的同時，普通高中要適應(yīng)學生的潛質(zhì)和社會發(fā)展的需求，應(yīng)“多樣化發(fā)展”，并“探討綜合高中的培養(yǎng)模式”，這為高中教育的發(fā)展指明了方向。綜合高中打破了普通高中單一的升學預備功能，明確探索了多類辦學模式，為我國普通高中多樣化發(fā)展提供了有益經(jīng)驗。

　　目前，以應(yīng)試為主要目標的普通高中發(fā)展模式，造成了一些不良后果：

　　1.普、職兩類高中，按照分數(shù)分流，不適應(yīng)社會崗位需求。長期以來，我國更關(guān)注平均受教育年限的統(tǒng)計，缺少對人口掌握技術(shù)狀況的統(tǒng)計。實際上，如果按照技術(shù)統(tǒng)計，我國城市就業(yè)人口中，只有約30%的人員具有技術(shù)資格和技術(shù)等級證書；在人口占多數(shù)的農(nóng)村人口中根本沒有技術(shù)等級的意識。高等教育效率不明顯，目前大學生起薪已經(jīng)低于技術(shù)工人的薪酬水平，讀大學未必能實現(xiàn)社會各部門的用人預期，未必能帶來學生個人的預期回報。高中階段教育分流成普、職兩部分，且普通高中比重過大，已經(jīng)造成了不能升學的年輕一代技術(shù)能力低，較難適應(yīng)社會崗位需求。

　　2.高中階段教育類型單一，不能滿足學生個體多元化需求。普通教育和職業(yè)教育雙軌分殊，管理體制迥異，教育資源不能共享，在教育管理部門內(nèi)部涇渭分明，學生學籍分屬不同科室管理；初中畢業(yè)就給學生附加了身份標簽，界線分明，限制了學生的選擇和流動；高中階段“立交橋”的功能僅僅停留在口頭上，未能很好操作落實，學生除了考試別無準備。

　　3.高中階段“應(yīng)試教育”難以遏制，陷入“升學率”怪圈。高中階段教育以普通高中為尊，除了導致職業(yè)高中發(fā)展受到阻礙之外，普通高中也不能有效地實施素質(zhì)教育。而且，校際之間爭奪生源，不惜利用收買、賄賂等不道德手段，在社會上產(chǎn)生了較壞影響。普通高中完全陷于追求“升學率”、“高考狀元”的怪圈，學生學習負擔壓力很大。據(jù)調(diào)查，1977-2008年32年間的高考狀元，幾乎沒有一個成為做學問、經(jīng)商、從政等方面的頂尖人才，其職業(yè)成績遠遠低于社會預期。

　　在高中階段的實踐中，造成綜合高中發(fā)展滯后的原因主要有以下幾個方面：

　　1.地方綜合高中探索經(jīng)驗沒有得到足夠重視。自1982年起，遼寧、北京、江蘇、浙江、上海等地先后進行了普通高中辦學模式改革探索。然而，地方的改革沒有得到國家政策支持和制度保障，綜合高中定位不清楚，教育資源配置沒有特殊政策，綜合高中課程開發(fā)沒有啟動，特別是國家考試制度沒有相應(yīng)的改革，使曾經(jīng)一度高漲的地方探索逐漸消退。2010年，全國僅有大約500所綜合高中學校。

　　2.高中多樣化的決策端倪沒有得到及時強化。1993年中共中央、國務(wù)院在《中國教育改革和發(fā)展綱要》中指出：“普通高中的辦學體制和辦學模式要多元化”。首次對普通高中辦學體制和辦學模式做出明確規(guī)定。1995年國家教委頒布的《關(guān)于大力辦好普通高級中學的若干意見》指出，逐步實現(xiàn)多種模式辦學；并隨后頒布了《加強薄弱普通高級中學建設(shè)十項措施的通知（試行）》，建議將薄弱高中辦成兼有升學預備教育和就業(yè)預備教育的學校，或以就業(yè)預備教育為主的學校，辦成具有某種特色的學校。但遺憾的是，高中教育改革沒有得到進一步強化。高中教育分裂的管理體制沒有改變，根深蒂固的歧視職業(yè)教育的文化也沒有得到改造，《高中教育法》始終沒有面世。

　　3.高校、職業(yè)教育改革延緩了綜合高中發(fā)展。我國高校擴招缺乏頂層設(shè)計，重數(shù)量擴充，缺少專業(yè)類別結(jié)構(gòu)和專職關(guān)系的調(diào)整。另一方面，國家提出普職比重“大體相當”政策，甚至要“使全國高中階段職業(yè)技術(shù)學校的在校生人數(shù)超過普通高中的在校生人數(shù)”。但現(xiàn)實中，職業(yè)學校招生不足，大量舉辦“普高班”，無法使普職規(guī)模比重“大體相當”。“非普即職”，“非職即普”觀念沒有創(chuàng)新，沒有給綜合高中發(fā)展創(chuàng)造應(yīng)有的空間。

　　為促進綜合高中快速發(fā)展，需要國家調(diào)整有關(guān)政策，為此建議：

　　1.調(diào)整高中階段教育機構(gòu)的比例結(jié)構(gòu)。在當前經(jīng)濟社會發(fā)展和教育改革的大背景下，我國應(yīng)壓縮單純以升學為目的的普通高中，大力發(fā)展綜合高中，在企業(yè)參與下興辦一些職業(yè)高中，并適當保留一些特長高中。逐步改造現(xiàn)有的學校類型，經(jīng)過供需調(diào)研和科學測算，我們認為最終使普通高中、綜合高中、職業(yè)高中、特長高中形成2：6：1.5：0.5的比例關(guān)系比較恰當。

　　2.加大對綜合高中的傾斜性政策。制定特殊政策，實現(xiàn)現(xiàn)有普高和職高向綜合高中的功能轉(zhuǎn)變。凡是愿意從普通高中或者職業(yè)高中轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合高中的學校，應(yīng)該得到各級主管政府部門教育資源配置、教師招聘數(shù)量等方面的傾斜，為綜合高中發(fā)展創(chuàng)造良好條件。部委、高校要對直屬的高中類型進行轉(zhuǎn)變，縣市政府要對所屬的高中類別進行多樣化改造，將綜合高中發(fā)展成最大比重的高中。

　　3.改革高中階段的教育管理體制。建議教育部組建高中教育司，將所有高中教育的業(yè)務(wù)歸口管理，改變職高、普高多頭管理現(xiàn)況，實現(xiàn)我國高中階段教育的體制創(chuàng)新與順暢。在當前不同部門分別管理的體制下，應(yīng)該允許綜合高中學生有“雙學籍”，使其享受職業(yè)教育和普通教育的優(yōu)惠政策，最終逐步過渡到單學籍。

　　4.大力開發(fā)綜合高中課程教材體系。高中教育應(yīng)該通過學生對課程和教學活動的選擇，逐步分流，發(fā)揮高中教育“立交橋”的作用。因此，綜合高中課程開發(fā)至關(guān)重要。建議國務(wù)院、教育部抓緊組織專家調(diào)研，開發(fā)綜合高中國家課程、教材。堅持綜合高中課程、教材不是普通高中和職業(yè)高中課程、教材簡單相加的原則，而要以社會需求和學生志趣為導向，增大學生自主選擇的比重，“寬基礎(chǔ)”、“按照個性潛質(zhì)”培養(yǎng)高中生。

　　5.加強高中階段教育的系統(tǒng)研究。組織跨學科、跨領(lǐng)域、跨組織的研究隊伍，對高中階段教育的實踐、理論、國際經(jīng)驗進行深入研究。建議國家社會科學立項管理部門加大力度，支持開展相關(guān)國內(nèi)實踐與國際比較研究。對一些辦學特色不明顯、內(nèi)涵表述不確切不一致的地方綜合高中，要給予指導和規(guī)范。同時要從理論上更清晰地驗證說明，加快發(fā)展綜合高中對處理好高中階段普通教育和職業(yè)教育關(guān)系，打破升學預備高中規(guī)模過大，突破普通高中“千校一面”、惡性競爭等問題；對給高中生提供更多選擇機會，提高高中生綜合素質(zhì)具有重大的理論和實踐意義。