3月2日，在全國兩會開幕前舉行的一場“蔡繼明代表媒體交流會”上，這位被譽為“土地代表”的全國人大代表，又“跨界”聲援網約車了。

　　在他向記者公開的5份個人建議中，《降低網約車門檻 避免打車難再現》尤為顯眼。因為他已經連續(xù)22年，先后以全國政協委員、全國人大代表的身份呼吁關注土地制度問題，而且今年的另外4份建議也或多或少與“土地”有關。

　　不過，蔡繼明對網約車的關注并非“空穴來風”。從參與“網約車第一案”專家研討到今年兩會，他已連續(xù)5年向全國人大提交改進“網約車”管理辦法的建議。

　　“我的助理，手機上裝了四五個打車軟件，有時候仍然打不到車?！辈汤^明親身感受到了打車難“回潮”。他說，網約車因為共享經濟的發(fā)展而興起，又因為制度的高門檻而受到制約。

　　2016年7月，交通部等7部委聯合發(fā)布《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》，明確行業(yè)合法地位，對行業(yè)準入進行規(guī)范。至2017年底，在全國297個地級市中，已經有超過200個城市響應中央要求出臺了地方細則。

　　但問題恰恰出在了這些細則上。蔡繼明說：“有些地區(qū)的實施細則在從業(yè)人員戶籍、車輛、平臺方面設立了諸多與安全和服務無關的高門檻，制約了網約車的健康發(fā)展，造成‘五難’并存的局面。”

　　“五難”之中，消費者最直接感受到的“首難”就是打車難。今年春節(jié)期間，滴滴方面表示，全國平均打車成功率僅為60%，抽取31個省會和直轄市的出行數據顯示，超過半數城市在2019年打車成功率有所下降。

　　“以本地戶籍限制網約車司機的北京地區(qū)為例，乘客叫車等待時長明顯增加，普通工作日早晚高峰時段，乘客從叫車成功到上車，平均等待時間超過13分鐘，熱點區(qū)域叫車等待時間往往超過30分鐘?！辈汤^明說，共享出行的便利因為制度的限制大打折扣。

　　細則里的“高門檻”，還帶來了司機就業(yè)難、行業(yè)合規(guī)難、企業(yè)經營難、安全保障難等問題。

　　據統計，在北京、上海、天津等8個城市規(guī)定只有本市戶籍的居民才有資格從事網約車服務，而在這些城市的網約車司機中，有北京戶籍的比例僅占1%，上海僅占3%。不合理的高準入門檻導致企業(yè)合規(guī)經營成本高企，既違背了互聯網“一點接入、全網服務”的特性，也大幅增加了企業(yè)組織成本。

　　蔡繼明表示，只要達到出租車的安全技術條件，網約車就應該是合規(guī)的。但實際上，96%的城市對車輛設置了價格、軸距、排量等限制，超過100個城市要求車齡在3年以內，超過60個城市要求軸距大于2650mm且排量大于1.6L，超過50個城市要求車價超過12萬元或是當地巡游出租車價格的1.5倍；宜昌、襄陽、荊州等超過40個城市要求必須在當地設立分公司才可辦理經營許可證。

　　去年滴滴順風車連發(fā)兩起命案，引發(fā)了無數消費者對網約車安全性的極大質疑。但根據最高人民法院中國司法大數據研究院的數據顯示，傳統出租車司機萬人案發(fā)率為0.627，網絡約車司機萬人案發(fā)率僅為0.048。

　　“相比之下，網約車司機案發(fā)率只是傳統出租車司機的1/13?！辈汤^明說，目前網約車入門門檻設置過高，造成大量網約車司機被迫轉行開黑車，而徹底脫離政府和平臺監(jiān)管的黑車，反而隱藏著更高的安全風險。

　　蔡繼明建議，對網約車監(jiān)管的重點應該轉到安全和服務上，降低與安全和服務無關的車輛準入門檻，取消對網約車從業(yè)人員的戶籍限制，保障本地戶籍人口和非戶籍常住人口的平等就業(yè)權利。

　　在提升網約車服務質量和安全方面，蔡繼明認為，應賦予網約車平臺公共數據審核權限，助力平臺抓牢、抓實用戶的事前準入門檻，以及事中的動態(tài)安全監(jiān)管。同時，交通部門牽頭行業(yè)中的龍頭企業(yè)，制定符合網約車新業(yè)態(tài)特性的服務指標體系和基本規(guī)范，引導行業(yè)不斷提質增效升級，全面提升網約車行業(yè)的出行安全服務水平。

　　“對于網約車，不宜因噎廢食、一棍子打死。”蔡繼明說，要在筑牢安全技術和制度防線的基礎上，盡快上線順風車業(yè)務，更好滿足公眾上下班及春運返城返鄉(xiāng)的高峰出行需求。