近年來，我國特殊教育進入快速發(fā)展階段，2019年全國共招收各種形式的特殊教育學生14.42萬人，比上年增加2.07萬人，增長16.76%。面對特殊教育強烈的社會需求，我國在特殊教育領域提供的公共教育服務明顯不足，特殊教育質(zhì)量有待提升。

　　一是特殊教育學校的財政投入不足、不均衡。近年來，我國特殊教育經(jīng)費不斷增長，各地已普遍將義務教育階段特殊教育學校生均公用經(jīng)費標準提高至6000元以上，基本保障了特殊教育學校的日常運轉(zhuǎn)。但特殊教育學校的財政投入總體偏低，特殊教育學校生均公用經(jīng)費的省際差異較突出。與經(jīng)濟較發(fā)達的東部地區(qū)相比，四川、廣西、江西、河南、貴州等中西部地區(qū)特殊教育學校生均經(jīng)費整體落后于全國平均水平。

　　二是殘疾兒童隨班就讀的教育質(zhì)量不佳。隨著融合教育的大力推行，隨班就讀成為殘疾學生教育的主要形式之一，2019年，隨班就讀在校生39.05萬人，占特殊教育在校生的49.15%。但是融合教育工作機制還需要進一步完善。各學段的融合教育、各種融合安置環(huán)境之間沒有鋪墊、過渡、銜接，融合教育涉及到的部門或?qū)W校各取所需、各自為政，殘疾學生接受融合教育仍然存在入學難、升學難、終生學習更難的問題。特教學校發(fā)揮融合教育專業(yè)指導功能不夠。資源教師職前培養(yǎng)重視不夠，職后培養(yǎng)過于速成，專業(yè)素養(yǎng)不高。

　　三是送教上門工作機制不健全，教育質(zhì)量難以保證。送教上門工作缺少機制化的經(jīng)費保障。學校多安排教師利用非教學時間送教上門，無課程、制度保障，缺少規(guī)范性崗位職責要求及工作考評。不少送教上門無記錄、無評估。有的地方送教上門頻次為一月一次，有的由非專業(yè)教師送教，有的地方為實現(xiàn)控輟保學目標，對個別完全無學習能力的重度殘障兒童送教上門，流于形式。

　　《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，完善特殊教育保障機制。新時代特殊教育迎來新的發(fā)展機遇，建議把特殊教育納入基本公共教育服務，全面提升特殊教育質(zhì)量。

　　第一，特殊教育經(jīng)費投入向中西部地區(qū)傾斜，保障殘疾兒童的受教育權。一是大力加強我國中西部農(nóng)村地區(qū)尤其是欠發(fā)達地區(qū)殘疾兒童義務教育的普及水平，在欠發(fā)達地區(qū)設立特殊教育專項經(jīng)費。二是教育經(jīng)費增量部分優(yōu)先向中西部農(nóng)村地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)傾斜，統(tǒng)籌推進東中西部地區(qū)特殊教育學校標準化建設。

　　第二，完善融合教育工作機制，提升隨班就讀質(zhì)量。建議“十四五”期間，將融合教育的轉(zhuǎn)銜問題列入政策研究重點，指導各地在逐步完善個別化教育計劃的同時，有針對性的發(fā)展個別化轉(zhuǎn)銜計劃，推動我國特教層次結(jié)構(gòu)逐步走向精細化、機制化；融合教育繼續(xù)向?qū)W前教育、高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育有效延伸。在融合教育背景下引導特教學校綜合發(fā)展、擴展功能，成為特殊教育發(fā)展指導中心、融合教育資源與支持中心，對區(qū)域特教發(fā)展進行輔助規(guī)劃、咨詢指導、檢查督導、培訓研究。加強融合教育教師職前培養(yǎng)，將融合教育和特殊教育相關課程列入師范生必修課，增設特教或融合教育專業(yè)。推進用人制度改革，實施特殊教育教師（包括資源教師）職業(yè)資格培訓和準入制度；通過購買服務的方式，聘用醫(yī)生、康復師等專業(yè)人員參與評估、康復等相關技術工作。

　　第三，規(guī)范送教上門工作。建立由教育、心理、康復、社會工作等方面專家組成的殘障兒童教育專家委員會，健全殘障兒童入學評估機制，合理確定送教對象，規(guī)范界定送教上門標準，規(guī)范送教上門流程，鼓勵各地出臺送教上門教師崗位職責、待遇、績效考核標準等規(guī)定。