十九屆四中全會決定提出，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。教育是社會治理的重要領(lǐng)域，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層（街道、社區(qū)）參與教育治理的效能不足。

　　一是基層參與教育治理的定位不清、效果不佳。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，學(xué)區(qū)劃分、學(xué)校布局、社區(qū)幼兒園配套建設(shè)等高利害重大教育決策出臺前，雖然會開展居民代表參與的基層協(xié)商，但仍然未能有效化解矛盾，由此引發(fā)的群體性社會事件時有發(fā)生。原因一方面可能是因為協(xié)商效果不佳，更可能是地方?jīng)Q策部門沒有意識到社區(qū)主要是“政策執(zhí)行者”角色。

　　二是基層參與提供教育公共服務(wù)的能力不足。盡管大部分街道和社區(qū)參與提供圖書室、家庭教育、青少年心理咨詢、社區(qū)矯正、校園周邊環(huán)境綜合治理服務(wù)，但受制于資金、場地、工作人員教育素養(yǎng)和能力的綜合影響，只有較少街道社區(qū)能少量提供居民需求強烈的教育公共服務(wù)，如托育、課后托管、課外教育等，且質(zhì)量較差、可持續(xù)性不強。

　　三是基層對公益性力量參與教育治理引導(dǎo)不夠。當(dāng)教育類公益組織駐區(qū)開展活動時，街道社區(qū)的積極主動服務(wù)、對接意識還很不夠。在公共財政投入有限、稀缺的情況下，如何引導(dǎo)好社區(qū)內(nèi)外的教育公益力量，是考核和提升基層參與教育治理水平的重大課題。

　　構(gòu)建全社會共同參與的教育發(fā)展新格局和教育治理新格局，需要進一步廓清基層參與教育治理的功能定位，優(yōu)化資源配置方式和教育公共服務(wù)供給路徑，切實發(fā)揮其貼近群眾、服務(wù)精準(zhǔn)的優(yōu)勢。

　　一、下移政策執(zhí)行重心，準(zhǔn)確定位基層的教育治理角色

　　基層是承載教育公共服務(wù)，實現(xiàn)教育良性治理的“最后一公里”，服務(wù)供給的針對性、有效性直接影響群眾的教育獲得感?？稍诮K身學(xué)習(xí)型社會建設(shè)、教育強國建設(shè)的頂層框架下，科學(xué)確定學(xué)校、家庭、社區(qū)在教育公共服務(wù)體系中的權(quán)責(zé)邊界，系統(tǒng)定位基層的教育治理主體功能，如視基層為實施各類規(guī)劃、行動計劃的重要主體，將部分教育公共服務(wù)的對接、生產(chǎn)職能下沉到街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)；關(guān)注和梳理民政等部門關(guān)于兒童成長發(fā)展的政策創(chuàng)新和社區(qū)建設(shè)項目，將其協(xié)同、整合進教育系統(tǒng)的工作安排中。加大教育領(lǐng)域信息公開力度，公開群眾高度關(guān)切的重大教育決策信息時，要把握好具體的時點和時長。夯實基層協(xié)商的政策宣傳、政策解讀、輿論引導(dǎo)功能，在每年的二三月、六七月集中開展基層輿情監(jiān)測與分析，作為重大教育決策的參考。

　　二、抓住基層干部和意見領(lǐng)袖關(guān)鍵群體，提高基層落實教育工作力度

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常對接的職能部門最多時達80多個，基層的教育聲音實在太微弱，亟需抓住基層干部特別是街鄉(xiāng)黨支部書記、村居委員會主任、社區(qū)意見領(lǐng)袖等關(guān)鍵群體，引導(dǎo)其重視教育工作。家庭教育、早教、學(xué)前、托育、課后托管、課業(yè)輔導(dǎo)等教育需求不僅非常強烈，也適合以社區(qū)為載體供給，可納入社會常態(tài)化參與教育治理的實施機制和路徑設(shè)計?？偨Y(jié)北京市“街鄉(xiāng)吹哨，部門報到”模式的制度特點和適用范圍，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街區(qū)牽頭，聯(lián)合多部門，鼓勵支持基層干部解決學(xué)校教育面臨的社會支持不足難題。

　　三、引導(dǎo)好社區(qū)內(nèi)外公益力量，創(chuàng)新基層參與教育公共服務(wù)供給機制

　　一是幫助教育類社會組織獲得注冊登記備案的許可。鼓勵登記類、備案類的社區(qū)內(nèi)家長互助組織、退休人員志愿者聯(lián)盟，社區(qū)外教育類公益組織、青年志愿者組織開展教育公益服務(wù)。二是加強政策引導(dǎo)。引導(dǎo)社會組織在家庭教育、體育、美育、勞育、社會綜合實踐活動、場館教育等教育薄弱領(lǐng)域和方面重點開展活動。三是加強政策、經(jīng)費支持，針對社會組織人員開展教育專業(yè)能力培訓(xùn)。購買社會組織面向留守、單親家庭、問題家庭兒童青少年等教育處境不利群體的教育服務(wù)。