閱讀是提升國民素質(zhì)、縮小教育差距、推進(jìn)教育公平最直接、最有效、最廉價、最便捷的路徑。國家高度重視中小學(xué)閱讀和圖書館建設(shè)，通過“全面改薄”工程和義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程，全國義務(wù)教育階段學(xué)?；巨k學(xué)條件得到明顯的改善，農(nóng)村中小學(xué)圖書館（室）和圖書配備水平明顯提升。隨著義務(wù)教育均衡發(fā)展驗(yàn)收工作的不斷推進(jìn)，作為驗(yàn)收指標(biāo)之一的生均圖書冊數(shù)也不斷提升。但是調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村中小學(xué)圖書館的使用和圖書配備上還存在一些問題，影響了農(nóng)村中小學(xué)閱讀工作的推進(jìn)。

　　一是少部分農(nóng)村學(xué)校還沒有專用的圖書館（室），不能提供適合閱讀的良好環(huán)境。個別農(nóng)村學(xué)校存在圖書館（室）與倉庫、食堂、多功能教室共用場地的情況。受場地和設(shè)備條件所限，難以對圖書進(jìn)行有效分類管理，也不能為學(xué)生提供良好的閱讀環(huán)境，可以說這部分圖書室形同虛設(shè)。

　　二是中小學(xué)圖書館（室）的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不健全。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)中小學(xué)圖書館（室）依靠政府的專項(xiàng)投入建成，建成后沒有安排年度預(yù)算經(jīng)費(fèi)，缺乏圖書采購和更新的保障機(jī)制，加上一些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對圖書館建設(shè)不夠重視，在學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)中不安排圖書館日常維護(hù)和圖書采購的支出,導(dǎo)致學(xué)校圖書館藏書陳舊過時。

　　三是中小學(xué)圖書館圖書采購機(jī)制不合理，缺乏質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制，很多中小學(xué)圖書館的館藏并不適合教師、學(xué)生閱讀使用。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由政府統(tǒng)一采購或社會各方捐贈的圖書，常常沒有經(jīng)過甄別和遴選環(huán)節(jié)就進(jìn)入了學(xué)校圖書室。這些圖書有一部分脫離學(xué)校教育教學(xué)需要，品味不高、印裝粗劣、復(fù)本率畸高。

　　四是一些農(nóng)村學(xué)校圖書館（室）開放時間不足。按照教育部印發(fā)的《中小學(xué)圖書館（室）規(guī)程》，圖書館每周開放時間原則上不少于40小時，但實(shí)際上一些學(xué)校的圖書館有效服務(wù)時間遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于圖書館標(biāo)注時間。再加上當(dāng)前中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)和教師負(fù)擔(dān)較重，圖書館的整體利用率比較低。

　　五是農(nóng)村學(xué)校普遍缺乏圖書管理的專門人才。圖書館的管理工作主要由不能勝任教學(xué)工作的教師轉(zhuǎn)崗來完成。這些老師大多沒有接受過專業(yè)的培訓(xùn)，談不上實(shí)施專業(yè)管理，甚至有些學(xué)校的電子借閱記錄都較為混亂，更談不上針對學(xué)生借閱行為進(jìn)行分析，無法把閱讀作為育人的重要手段。

　　為此我們建議，各地、各中小學(xué)要像重視營養(yǎng)餐那樣重視學(xué)生的閱讀，及時推出農(nóng)村中小學(xué)“精神正餐”工程，大力推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)書香校園建設(shè)，滋養(yǎng)農(nóng)村少年兒童的精神世界，夯實(shí)農(nóng)村教育基礎(chǔ)。

　　一是將圖書館、圖書配置、管理等內(nèi)容納入教育督導(dǎo)范圍。各級教育督導(dǎo)部門要將中小學(xué)圖書館的圖書配置、更新，開放時間、利用率等納入教育督導(dǎo)范圍。

　　二是健全中小學(xué)圖書采購機(jī)制，規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)圖書館的圖書配備，確保最好的圖書能夠進(jìn)入農(nóng)村學(xué)校。教育行政部門要進(jìn)一步優(yōu)化適合中小學(xué)師生的閱讀書目，并進(jìn)行動態(tài)更新。中小學(xué)圖書采購要依據(jù)中小學(xué)生閱讀書目，讓教師和在校學(xué)生參與，由各學(xué)校自主選擇，確保采購的圖書能滿足學(xué)校教育教學(xué)的需要，受到學(xué)生和教師喜愛。

　　三是建立中小學(xué)圖書更新機(jī)制。中小學(xué)校應(yīng)在公用經(jīng)費(fèi)中保障圖書館的日常運(yùn)維和年度圖書更新費(fèi)用，定期公開本年度學(xué)校圖書館相關(guān)情況，包括年度新增圖書情況，年度圖書館經(jīng)費(fèi)安排和使用情況，接受全校師生和全社會監(jiān)督。

　　四是加強(qiáng)中小學(xué)圖書館專業(yè)化建設(shè)。出臺中小學(xué)圖書館管理人員資格標(biāo)準(zhǔn)，讓真正有學(xué)問、懂閱讀的專業(yè)人士指導(dǎo)學(xué)生閱讀。

　　五是加強(qiáng)對于農(nóng)村中小學(xué)師生閱讀的指導(dǎo)。鼓勵社會公益組織和民間團(tuán)體支持農(nóng)村中小學(xué)的閱讀工程建設(shè)，在捐贈優(yōu)秀圖書、培訓(xùn)閱讀推廣人、開展各種閱讀活動等方面給予幫助。在面向農(nóng)村中小學(xué)教師的培訓(xùn)中，加入閱讀指導(dǎo)的內(nèi)容，把校園閱讀和教育教學(xué)結(jié)合起來。