在《關(guān)于提升上海國際航運中心話語權(quán)的建議》提案辦理情況答復會上，楊蓉及上海市交通委員會副主任葉興分別發(fā)言。

　　楊蓉對上海市交通委員會給予民進界別提案的高度重視和詳細答復表示感謝。市委會長期關(guān)注上?！拔鍌€中心”建設(shè)中的國際航運中心建設(shè)，提升上海國際航運中心話語權(quán)是增強軟實力的重要體現(xiàn)。近年來，上海通過吸引和培育國際航運組織、加強國際航運合作交流、積極參與國際航運事務(wù)治理等舉措，不斷提升上海國際航運中心的影響力和話語權(quán)，取得了顯著成效。市委會將在向國際組織輸送專業(yè)人才和加強國際組織后備人才培養(yǎng)等方面繼續(xù)集智聚力、發(fā)揮會內(nèi)外航運、法律等專業(yè)人士優(yōu)勢，深化一線調(diào)研，提出具有可行性和針對性的建議。

　　葉興指出，中共上海市委、市政府高度重視上海國際航運中心建設(shè)，市交通委與市財政、外事、公安、海事等單位將共同研究如何為國際航運組織落戶發(fā)展營造環(huán)境、為國際航運合作交流搭建平臺、為航運國際話語權(quán)提升尋找賽道。

　　【提 案】

　　關(guān)于提升上海國際航運中心話語權(quán)的建議

　　楊 蓉

　　在35個國際航運組織和與航運有關(guān)的國際組織中，總部設(shè)在發(fā)達國家的占到30個。西方國家據(jù)此把持權(quán)力分配，通過議程設(shè)置、規(guī)則制定及人員管理等掌控國際航運組織的運行，維護自身在國際航運事務(wù)中的話語權(quán)和主導權(quán)。因此，提升上海在航運領(lǐng)域的話語權(quán)非常重要。航運業(yè)的“話語權(quán)”掌握在誰手中？答案是國際航運組織。尤其是航運業(yè)唯一的國際間政府組織——聯(lián)合國國際海事組織（IMO，倫敦），其主導了全球航運安全及防污染法律規(guī)則體系，其他還包括一些非政府組織，例如波羅的海國際航運公會（BIMCO，哥本哈根）和國際航運公會（ICS，倫敦）等，它們主導了全球航運貿(mào)易標準及交易規(guī)則體系。

　　近年來，上海依托國際航運中心戰(zhàn)略，已吸引上海波羅的海國際航運公會亞太總部等十家國際航運組織落戶，上海航運保險協(xié)會代表中國加入全球最大的航運保險協(xié)會組織——國際海上保險聯(lián)盟（IUMI），并推動IUMI中國籍在任委員人數(shù)增至5名，上海海事局、東海航保中心、中國船級社上海分社等在滬機構(gòu)積極參與國際航運事務(wù)，提交的提案被相關(guān)國際組織采納。上海在國際航運話語權(quán)方面已經(jīng)有所動作，但與上海國家中心城市和全球領(lǐng)先的國際航運中心定位仍然差距不小。一是國際航運組織的數(shù)量不多、能級不高。新加坡自2012年以來一直成為國際航運企業(yè)及組織遷入亞洲的首選地。在滬國際航運組織的分支機構(gòu)，大多充當國際航運組織對外交流與合作的窗口角色，主要從事本地會員開發(fā)、會員服務(wù)、信息交換、內(nèi)部管理等日常性事務(wù)性工作，涉及國際航運規(guī)則制定的權(quán)力、決策、執(zhí)行等核心功能還集中在倫敦等歐美總部。二是缺乏在國際航運組織全球總部擔任重要職位的權(quán)威人物。對比北京和香港，上海缺少在國際航運組織全球總部擔任秘書長、主席等執(zhí)行領(lǐng)導層職位的權(quán)威人物，主要原因是缺乏面向國際組織的人才培養(yǎng)和輸送機制。三是參與國際航運規(guī)則制定的廣度和深度有待提升。截至2023年4月初，在IMO海上安全委員會、海上環(huán)境保護委員會主持或參與的提案數(shù)量排名前三的國家分別是英國、日本和德國，中國僅列第8位、第7位。向IMO提交的報告類、動議類提案相對較少，評論類、信息類提案居多。

　　為此，建議：

　　一、重點培育和打造在國際航運業(yè)有影響力的權(quán)威人物

　　要有意識地從本市政府部門、航運總部企業(yè)、航運相關(guān)機構(gòu)中選拔、培養(yǎng)航運人才在政府、企業(yè)、國際組織之間跨界任職，搭建國際組織專業(yè)人才儲備庫。要積極支持中國船東協(xié)會、上海亞洲船級社中心、上海航運保險協(xié)會等在滬機構(gòu)建立國際組織人員選派機制，向國際航運組織全球總部輸送更多人才，并擔任中高層領(lǐng)導職務(wù)，增加對國際航運規(guī)則的了解與運用，引導確立新的國際航運規(guī)則。

　　二、吸引和提升引進的國際航運組織層級

　　研究制定引進發(fā)展國際航運組織的專項政策，編制更新國際航運組織重點引進名錄，對入選的國際航運組織進行動態(tài)追蹤、研究考察及信息對接。提供比照在滬跨國企業(yè)高管享受的個人所得稅優(yōu)惠或返還政策，放寬國際航運組織業(yè)務(wù)指導單位、培訓業(yè)務(wù)等審批要求，建立國際交流人員“白名單”，為相關(guān)國際人士提供出入境便利化措施。

　　三、加強與國際航運組織的溝通和交流，擴大朋友圈

　　加強與交通運輸部、IMO的聯(lián)系，依托北外灘國際航運論壇平臺，設(shè)立國際航運組織專場會議，廣泛邀請航運相關(guān)國際組織的負責人，就溫室氣體減排、環(huán)境保護、海上安全等熱點問題主動設(shè)置議程，謀劃落地一批重大項目、重大平臺等。

　　四、積極在新領(lǐng)域、新賽道上建立話語權(quán)

　　支持上海國際海事組織亞洲技術(shù)合作中心，在亞洲區(qū)域推動綠色航運技術(shù)研發(fā)、標準制定和推廣應用，強化區(qū)域綠色航運合作機制，適時發(fā)起新設(shè)國際航運組織或推動新代表機構(gòu)落地，引領(lǐng)航運能效管理技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)則制定。支持上海2024年8月推出的全國首個航運期貨交易產(chǎn)品的發(fā)展，促進金融和航運兩個市場的有效連接，提升航運金融服務(wù)能級，提升我國在國際貿(mào)易運輸服務(wù)上的影響力，服務(wù)國家海洋強國、航運強國建設(shè)。

　　（2024年12期）